党的选举制度存在的问题

　　我党在选举方面存在的问题，首先表现为目前党内选举的有关具体条例还不够健全和完善，以下是学习啦小编为你整理的党的选举制度存在的问题，希望大家喜欢!

　　党的选举制度存在的问题

学习啦在线学习网 　　十一届三中全会以来，党内选举的民主化程度已有了很大的提高，但在党内生活中，个别领导者和领导机关变相操纵、包办选举的事情仍有发生，有的采用任命制或先任命后选举的方式，以任命或变相任命的方式代替民主选举。更有甚者，个别地方和单位的领导把正常的换届选举作为拉帮结派、培植亲信、排斥异己的手段。使党内选举出现形式主义、弄虚作假、压制民主等现象，这也成为一些人跑官要官、买官卖官，只对上负责、不对下负责的一个重要原因。

　　我党在选举方面存在的问题，首先表现为目前党内选举的有关具体条例还不够健全和完善，既有的一些条例规定也不明确或者不合理;其次党内选举过程中存在着很多不符合民主要求的现象。

　　在条例规定方面。自十一届三中全会以来，党在总结历史经验和教训的过程中，加大了建立健全党内选举制度的工作力度制定颁布了一些条例规定，如《关于党内政治生活的若干准则》(1980年十一届五中全会通过)、《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》(1985年中组部下发)、《关于党的省、自治区、直辖市代表大会实行差额选举的暂行办法》(1988年中组部下发)、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》(1990年中央制定)、《中国共产党地方组织选举工作条例》(1994年)。这一系列制度的制定与实施，表明我们党的选举制度处于不断完善的过程中。问题在于，当前还没有针对中央层面的选举制度的相应规定;也没有一部能指导全党选举工作的条例;还没有制定与选举工作相适应的任期制、免职制、辞职制和把免职等相配套的制度。即使出台了的条例和措施，也常常因不够完善，比如说不能覆盖选举工作的方方面面，不难适应新形势的变化和要求;内容过于笼统，很难操作等，很难取得预期的效果。选举过程中存在的突出问题有：

　　1.党内选举的运作方式不够透明、公开，存在人选内定、暗箱操作等现象，广大党员的基本权利落实不够到位。

　　2004年全国党建研究会的一项调查显示，有56.4%的被访者认为党内权力运行没有公开，29.8%的被访者认为是表面公开而实质未公开。这严重损害了党的权威、党内民主的发展也受到质疑。与此同时，选举中形式主义严重，对选举的发动工作不够重视，广大党员的知情权、选择权等受到限制。更有甚者，选举中还存在为秘密填写选票创造条件，在选票设计、投票座位、票箱收票等环节做手脚，严重影响了选举的质量和效果。

学习啦在线学习网 　　还有学者指出，个别地方和部门存在以保证“组织意图”、“做工作”为名行干扰选举之实。在党内以及人大的换届选举中，有关领导特别是选举工作的组织者，往往为了追求选举的“高票率”，确保“组织意图”的实现，而千方百计去“做工作”，甚至派人到各代表团“盯着”，生怕有什么“闪失”，这使选举的民主性大打折扣。

　　2.直接选举的范围相对过小，目前仅仅局限于基层。

　　选举包括直接选举和间接选举，它们都是选举的重要形式。改革和完善党内选举制度，应该包括这两个方面。直接选举可以使选举人与被选举人之间的关系更为密切，选举人的个体选择与社会选择的距离较小，因而被认为是一种比较理想的民主方式。目前，直接选举的范围很小，层次很低，除总支和支部实行直接选举外，甚至连基层党委包括各部门的机关党委，也几乎都实行间接选举，一般都是先选举代表，再由代表选举党委。虽然在乡镇、村一级甚至县、市一级的党内选举中，出现了一些直接选举党代表或书记的例子，但这些也仅仅局限于基层或试点而已。

学习啦在线学习网 　　3.差额选举的范围小、层次低，差额比例也不大，差额选举流于形式或者变通为实际上的等额选举。在中央一级，差额选举只到中央委员;在地方一级，差额选举只到，副书记和书记仍为等额选举。而且，近几年来差额选举几乎都是预选差额而非正式选举差额。在预选差额选举时，往往不实行“集中投票”，而是实行“分代表团投票”，这又使差额选举打了折扣。在差额候选人的安排上还有搞“陪选”的情况，使差额实际上变成了“等额”。

　　差额选举对于发扬党内民主、充分体现选举人的意愿具有重要的作用。对此，我们党早已有了充分认识并出台了相关条例。十一届五中全会就规定：“选举应实行候选人多于应选人的差额选举办法”。[1]《中国共产党地方组织选举工作条例》第十二条规定：党的地方各级代表大会代表候选人的差额比例，不少于20%。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第八条规定：代表候选人数应多于应选人数的20%。然而，在现实中，一方面差额选举的比例很小，且只限于中央委员和地方各级党委委员的选举中;另一方面，现行的党内差额选举还只处在“预选”阶段。虽然如此小的比例便于选票相对集中，但却难以给选举人充分的选择余地，不能充分发挥差额选举制度的优越性，也不利于充分发扬党内民主，体现多数党员或党员代表的意愿。尤其是有些候选人不是党员群众或代表选举产生的，而是组织上指定的。这样的差额选举只是一种形式。另外，现实中在差额选举的执行过程中还存在一些偏差。比如，按照有关规定，党的基层组织的正职只要依法提出差额，就必须进行差额选举。而选举条例也规定：“党的基层组织的书记、副书记的选举，经上级党组织批准，也可以实行等额选举。” [2]在这种情况下，不少地方就借此认为党规对基层党的正副职的等额选举开了口子，从而将特殊变为一般，使差额选举变通为实际上的等额选举。

　　4.候选人提名制度单一。

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　　5.候选人介绍制度不够到位。

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　　然而，在实际的选举过程中，对候选人的介绍制度根本就不到位。这体现在以下几个方面：一是形式单一，简单格式化。当前选举中提供的候选人信息，只停留在姓名、性别、民族、出生年月等一般性的简历阶段，而不介绍其政治思想、工作能力、工作实绩、家庭背景等全面的情况。这样选举人就很难了解候选人的德、能、勤等方面素质，不能形成全面综合的评价，造成选举中的选择偏差，甚至误差。二是就算有对候选人的介绍，也常常掺杂了领导的意图。有些领导为了体现个人意志，常常在确定候选人之前就“定调子”，甚至搞“戴帽选举”，这势必影响选举意志。三是选举人和候选人之间缺少必要的沟通和交流，双方之间存在一定的“距离”。这样，一方面，选举人不了解候选人;另一方面，候选人也没有途径主动介绍自己的情况，阐明自己的政见，从而造成选举中的随意性。

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　　7.群众选民的比例太小。

　　虽然我们初步建立了有党外群众参与的党内初选制度，但这仅仅局限于党内初选，并且群众选民的比例相当的小，在选举中可以说基本上不起什么作用，致使基层党组织选举过后，有些群众不愿接受党组织的领导。在群众眼里，党内选举基本上还是“少数人选举少数人的活动”，难以代表广大人民群众的意愿。

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学习啦在线学习网 　　这不仅突出表现在换届前夕对这类干部(特别是书记、副书记)大量调动和委派，而且在换届之后不久和任届中期也屡有这样的调动和委派。如此发展下去，党内选举制就在关键环节上被任命制取而代之了。这明显地与党章第27条规定“党的地方各级委员会全体会议，选举党务委员会和书记、副书记”相违背，也与十六届四中全会《决定》关于“严格控制选任制领导干部任期内的职务变动”的原则不相符合。

　　综上，党内选举制度还很不完善。一些不足的存在影响了选举的成效，集中体现为以下几点：(1)党内选举缺乏竞争力。美国学者珍妮·柯可帕特里克认为民主选举不仅是象征性的，它还是竞争性的、定期的、广泛的和决定性的选举。也就是说，选举是否民主，不仅看它是否公平、公正，还要看是否具有竞争性。然而，当前选举过程中的一些缺陷，陪选现象和差额变等额现象等使某些竞争性机制呈现形式化。(2)党员的主体作用没有得到充分发挥。“党内民主是党自身发展的内在动力， 只有党员真正感觉到自己在行使权利的时候， 才会对党组织产生巨大的认同感和向心力，也才会积极履行自己的义务。”[6]然而在实际中，我们更多地是要求党员履行义务，是在服从、执行、尽职尽责，他们的监督权、罢免权等基本权利往往被忽视，党员的主体作用也无法得到充分发挥。

　　完善党的选举制度问题研究

　　1、着力改进候选人提名方式，不断扩大党内选举中候选人提名环节民主。把自上而下提名与自下而上提名有机结合起来，规范组织提名、扩大群众提名、鼓励自荐提名、提倡竞争提名，改进候选人提名方式和办法。一是在党代表候选人提名上扩大民主。建立党员自荐、党员群众联名推荐和组织推荐相结合制度，并以党员自愿报名为主，提高党代表选举的民主化程度，进一步增强党代表的参与意识和责任意识。严格提名程序，做到没有个人自荐就不能作为党代表候选人人选，就不能参与党代表竞选。二是在“两委”委员候选人提名上扩大民主。采取组织提名、党代表或群众代表联合提名和个人自荐提名相结合的形式，建立更加民主透明的提名制度，扩大会前参加推荐的人员范围。应允许代表联名提名，党代表10人或20人以上可联合提名委员候选人。三是在基层党委书记、副书记候选人提名上扩大民主。探索更加广泛的公推提名办法，不仅仅由基层党委全体党员来推荐，还应组织基层群众代表参与推荐。把“双推”结果作为提名的重要依据，使提名工作由党内向党外延伸，进一步提高候选人提名工作水平。

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　　4、着力推行党代会常任制，充分发挥党代表大会代表作用。参照人代会常任制的一些做法，全面推行党代表任期制，充分发挥党代表作用，保障党员的民主权利，扎实推进党内民主建设。一是党代表职责具体化。党代表在党代会闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行督促检查、反映党员和群众的意见、提出建议等职责，有效落实党代表的知情权、参与权、选择权和监督权。二是党代表活动多样化。定期组织开展党代表视察调研、督办检查、提案质询等活动，建立党委委员与党代表、党代表与党员、党员与群众的联系网络。三是党代表年会制度化。坚持每年召开一次年会，安排在人代会、政协会之前召开。通过召开年会，充分调动党代表参加党内事务特别是参与重大问题决策的积极性，进一步推进党内民主建设，增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。