交通工作会议讲话(2)
交通工作会议讲话(二)：
同志们：
今天我们在这里召开全省交通重点工程工作会议，主要任务是：总结“十二五”以来全省交通重点项目建设工作，分析存在的问题，部署下一阶段工作。昨天，观摩了安定项目暗边沟、防撞墙等标准化施工示范工程，请大家以示范工程为榜样，按照标准规范化要求进行施工;刚才，安定、修平、铜万三个项目办交流了管理经验，请大家认真学习借鉴;兴赣、东昌、南昌连接线三个项目作了表态发言，讲得都很好，请认真落实。下面，就交通重点工程建设，讲三点意见：
一、充分肯定交通重点工程建设成绩
近年来，在省委、省政府和交通运输部的正确领导下，广大交通重点项目参建人员齐心协力、真抓实干，全力以赴加快交通建设升级提速步伐，圆满地完成了各项目标任务，得到了省委、省政府的充分肯定。主要体现在以下几个方面：
第一，圆满完成了交通重点工程建设各项任务。 “十二五”期间，全省交通重点项目完成总投资达到1447亿元，其中高速公路建成通车总里程2110公里，建成了赣江石虎塘航电枢纽项目，基本建成了龙头岗综合码头一期工程。特别是近两年，面对雨水偏多、有效施工期短、建设环境不断恶化等多重不利因素，各参建单位通过强化调度、狠抓攻坚，顺利建成了昌宁、昌樟“四改八”等10个高速公路项目，全省高速公路通车里程顺利突破5000公里，达到5088公里，打通24个出省通道。我省高速公路通车里程继续位居全国前列，占全国的4.2%，超过了全省经济总量、人口及土地面积占全国的比重。上饶至万年、东乡至昌傅、修水至平江、铜鼓至万载、新干航电枢纽等13个续建项目稳步推进，累计完成总投资的46%，为今年底基本实现6000公里通车目标打牢了基础。昌九高速公路全线“四改八”项目审批手续全部完成，项目征地拆迁、招标投标等工作顺利启动。广昌至吉安高速公路可行性研究报告取得国家发改委批复，为尽早开工建设奠定了坚实基础。
学习啦在线学习网 第二，质量安全管理水平不断提高。创新了工程建设管理理念。从招标文件开始抓好质量安全源头控制，并全面转变以往直接督查施工行为的做法，重点督查项目业主、监理的监管行为。大力推广应用交通工程质量安全管理系统，提升了质量安全管理网络化、智能化水平。深入推进高速公路、水运工程施工标准化活动，强化技术研究攻关和“四新”技术成果的推广应用，九江长江公路大桥项目荣获“中国建设工程鲁班奖”，永武项目成为部“十二五”首个科技示范路项目，昌樟“四改八”项目作为我省第一个高速公路改扩建工程，开创了全国“边通行、边施工”的先例，圆满实现“保安全、保畅通、保施工”目标，为今后实施类似工程积累了有益经验。深入开展“桥隧施工风险评估”、“事故隐患挂牌督办”、“平安工地考核评价”等专项活动， “平安工地”创建水平不断提升。九江长江公路大桥和井睦项目被交通运输部和国家安全生产监督管理总局联合冠名为“平安工程”，昌宁等4个项目被部确定为“平安工地”创建示范项目。
学习啦在线学习网 第三，项目建设管理改革扎实推进。一是项目管理机制不断完善。实行项目建设 “五统一”制度，即统一了项目前期、财务管理、纪检监察、招投标、工程技术标准，加快了项目前期进度，有效归集了建设资金，强化了项目管理和廉政建设，提升了项目管理水平。进一步明确了分级审批权责，提高了审批效率，促进了设计变更和索赔管理规范化。强化了设计变更事前监管，从源头上把好变更立项、变更设计文件两道关，有效降低了廉政风险。改变已往临时抽调人员组建项目办的做法，推行高速公路管理中心管项目模式，最大程度发挥项目建设资源、工程技术及管理人才效益，实现“建、管、养”无缝对接。针对一些项目交工验收之后，迟迟不能完成竣工验收的情况，加快推进交工项目竣工验收，完成了4个交通重点项目竣工验收，比之前4年完成竣工验收项目总数还多。二是建设管理体制改革扎实推进。20xx年底，交通运输部将我省列为全国开展公路建设管理体制改革的3个试点省份之一。去年，我省在4个高速项目开展5种模式的改革试点，取得了建设项目管理更加有力、参建各方职责更加清晰、项目管理机构更加精简等初步成效。交通运输部冯正霖副部长专程到宁安项目视察调研，部公路局张德华局长在我省主持召开了改革试点工作座谈会，对我省试点工作给予了高度肯定。
第四，交通建设市场监管全面加强。一是监管制度体系不断健全。2013年以来，针对我省公路建设市场监管的薄弱环节，出台或修订了15项规章制度，内容涵盖工程招投标、施工企业信用评价、建设单位考核监管、工程设计变更等公路建设市场监管的多个重点领域、重要环节，为从业单位规范市场行为、交通运输主管部门加强市场监管提供了强有力的制度保障。制定发布了《江西省公路工程分包管理实施细则》，促进了分包行为合法化、阳光化，为打击违法分包、转包创造了有利条件。二是招标投标管理不断改进。全面推行电子化招投标，有效防范招投标过程中的弄虚作假、围标串标和人为干预。完成了19个高速公路项目主体工程264个标段的招投标工作，招标总金额达577亿元。至今电子化招标项目未收到任何有关过程弄虚作假、围标串标的举报和投诉，得到了交通运输部的高度认可，部里在20xx年9月份作为典型经验转发至全国推广。三是诚信体系建设逐步完善。诚信监管范围稳步扩大，先后将普通公路施工企业、公路设计企业、水运施工企业、水运设计企业等类型的从业主体纳入了评价范围，进一步拓展了诚信体系对市场各细分领域的监管服务作用。加大了失信行为的处罚力度，累计采集从业单位失信行为记录约3000条，先后有34家企业的信用等级被评为D级，形成了有效的震慑。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是广大项目参建人员共同努力、艰苦奋斗、扎实工作的结果。在此，我代表省交通运输厅向在座各位，并通过你们向奋战在交通建设一线的广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，一些影响我省交通重点项目建设的深层次问题仍然没有得到根本解决。一是建设环境不容乐观。如宁安项目银坑连接线压矿问题，南昌连接线电力杆线迁移和小蓝枢纽征迁问题，铜万项目A1标连接线铜鼓县境内9亩土地尚未交付问题等，都需要我们进一步加强协调，把这些硬骨头啃下来。东昌、上万等项目跨铁路施工还存在许多问题需要进一步沟通协调。一些项目强买强卖、强揽工程的现象仍时有发生。二是质量安全管理水平仍有待提高。从去年省厅项目监督检查情况看，标准化管理推进不均衡，水平参差不齐;质量安全通病治理、“平安工地”建设等仍有待加强，特别是去年还发生一起多年未见的较大安全生产事故。三是市场监管需要进一步加强。违规分包、违法转包的现象仍然存在，一些厅属参建企业为承揽工程存在违规行为。四是廉政建设需要警钟长鸣。从省委巡视组巡视反馈结果看，在附属工程、养护工程建设及材料的采购方面，一些领导干部违规插手，为亲友或特定关系人承揽业务并从中谋取私利。服务区建设、绿化工程、机电采购、公路检测、财务结算、隐蔽工程成为腐败滋生新领域。对这些问题，我们要深入分析研究，采取切实可行的措施，一个一个认真解决。
二、全力推动交通重大基础设施建设提速提质发展
学习啦在线学习网 在今年的全省交通运输工作会上，已提出了“十三五”时期全省交通运输发展的总体思路，具体到交通重点工程建设，就是高速公路要实现提质升级，在完成6000公里通车任务后，把建设的重点转为对国高网的重点瓶颈路段和出省大通道进行改造升级，突出重点，打造亮点，不断提升通行能力和服务水平，逐步对我省“十字型”高速公路主骨架(赣粤高速江西段、沪昆高速江西段)进行“四改八”改扩建。水运建设发展提速，大力推动长江中游6米深水航道建设，提高万吨级船舶通达九江港通航保证率。加快赣江高等级航道建设，重点建设新干航电枢纽、龙头山水电枢纽、井冈山航电枢纽，提高万安枢纽船闸通航能力。加快信江高等级航道建设，重点建设八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽。加快九江港、南昌港两个主要港口建设，加快推进港口物流园、重要港区铁路专用线和疏港公路建设。力争到“十三五”末，实现赣江高等级航道606公里全线贯通，九江港打造成长江中下游的航运枢纽，南昌港建成亿吨大港。
围绕上述目标，当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实全国、全省“两会”精神，围绕推动交通运输提速提质发展，凝神聚力，真抓实干，攻坚克难，扎实抓好交通重点工程建设，为“十三五”交通运输发展开好头、起好步。重点要抓好以下几项工作：
学习啦在线学习网 (一)盯紧目标任务，全力抓好项目建设。今年底要建成船广、兴赣、资溪花山界至里木、昌宁南昌连接线、宁安、安定、定南联络线、上万、修平、东昌、铜万、都九都昌至星子段(不含鄱阳湖特大桥5公里)等12个项目，全省高速公路通车里程基本达到6000公里，打通28个出省通道，这是全省交通运输系统对省委、省政府和全省人民作出的承诺。各单位、各部门和各项目办要牢固树立时间意识和效率意识，在保障安全和质量的前提下，立足于早、着眼于快，倒排时间和进度，及时协调解决工程建设中碰到的困难和问题，确保在建项目按时保质保量建成通车。南昌南外环项目确保富山赣江特大桥年底前贯通;都九项目鄱阳湖特大桥要在8月份完成桩基及承台施工;昌九改扩建项目要在4月份完成主体工程招标，并争取施工单位进场，年底前完成新建幅桥梁基础及下部结构，基本完成新建幅土石方和涵洞通道;广吉项目要确保4月底前获得交通运输部初步设计批复，6月底前开工建设。
(二)盯紧工程质量，全力打造品质工程。要进一步强化质量意识，按照部里建设交通“品质工程”的目标要求，树立更新的理念，追求更高的标准，打造更好的质量。要以工程结构耐久为目标，抓紧抓好桥梁、隧道、码头等结构工程建设管理;以设施功能持久为目标，抓紧抓好航道工程、公路沿线设施和附属工程建设管理;围绕路基永久、基层长久、面层耐久目标，总结形成公路水运工程施工流程、工序标准、质量检定、从业人员素质、精细化管理的“品质工程”理念和经验，打造体现新时期江西交通建设管理水平的“品质工程”实体。各在建项目要认真对照相关要求加强项目管理，进一步提升工程品质;昌九改扩建和广吉等项目从现在开始就要以打造“品质工程”为目标，将相关要求融入项目设计、招标文件中，从源头上加强管理;都九项目鄱阳特大桥工程要以超越九江长江公路大桥等典范工程为目标，努力打造江西桥梁“品质工程”典范。
(三)盯紧生产安全，全力创建平安工程。各项目办要牢固树立“责任重于泰山”的安全意识，按照“管生产也要管安全”的要求，严格落实安全生产责任，严格完善各类制度和操作流程，严格按照技术标准、作业流程进行作业，重点预防围堰施工、桥梁挂篮施工、隧道施工以及各类起重机械、支架脚手架和大型模板支撑体系等作业环节或设备设施可能引发的坍塌事故，重点预防临边、洞口、水上、高处等作业环节或场所可能引发的高处坠落事故，切实杜绝特种设备未经检验合格投入使用、特种作业人员无证上岗、现场安全防护措施不到位组织施工、违规运输、储存和使用民爆物品等现象，确保施工不出事故、安全不出问题，全力建设平安工程。
(四)盯紧建设管理，全力打造示范工程。一是抓好项目基础管理。强化落实基建管理制度，全面执行落实2013年以来省厅出台的一系列基建管理规章制度。深化项目建设标准化管理，全面检查标准化管理落实情况，发现不足，及时整改，及时补救，切实提升标准化管理水平。深化专项治理工作，大力整治质量通病，不断提升工程质量。二是抓好改革试点工作。改革试点工作自去年开展一年多来，交通运输部对我省的改革试点工作高度重视，冯正霖副部长专程到宁安项目视察调研，部公路局张德华局长在我省主持召开了改革试点工作座谈会。可以说，我们的改革试点工作质量，将直接影响部里的政策法规的制定，必须抓紧抓实抓好，只许成功不许失败。抓好试点工作，一方面相关责任部门要进一步加强统筹。前不久，厅里制定了目标明确、操作性强的改革试点推进方案，并成立了协调联络小组。这个做法很好，协调联络小组代表省厅，既要加强与部里的汇报沟通，也要加强对三个试点项目办的统筹调度。省高速集团、厅建管处、省交通质监局要根据分工，加强对三个试点项目的指导。另一方面各试点项目办要将改革试点工作当作一项政治任务，进一步抓实抓好。项目办一把手要亲自抓改革试点工作，安排精干力量开展改革试点，严格对照时间节点要求，保质保量完成好各项目标任务，力争形成可供复制的经验。
学习啦在线学习网 (五)加强廉政建设，全力打造廉政工程。2月份，省委巡视组集中反馈了巡视意见，省厅工程建设领域存在一些廉政问题，有些问题还比较严重，我们一定要高度重视，举一反三，始终绷紧廉政建设这根弦，始终保持清醒头脑。要进一步健全完善基建管理制度，厅相关处室、省港航局、省高速集团要结合巡视发现的问题，有针对性地做好教育改进、制度“堵漏”、监督防范和责任追究工作，特别是附属工程、材料采购、技术服务采购等过往重视不够的领域，要重点强化防范，进一步规范程序，加强管理，坚决杜绝违规违纪等腐败行为的发生。要严格落实党风廉政建设责任制，项目办书记是项目办党风廉政建设的“第一责任人”，要既挂帅又出征，做到对重要工作亲自部署、重要环节亲自协调、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，绝不能当“甩手掌柜”。项目办班子其他成员也要落实好“一岗双责”，既要抓好工程的质量、安全、进度，也要管好自己的下属，确保廉洁从业，确保工程优质、干部清廉。
三、全面落实交通重点工程建设各项保障措施
(一)加强组织领导，形成强大推力。项目办要全面落实项目建设管理的第一责任。项目办领导班子，特别是项目办主任要敢于担当，主动履职，进一步强化大局意识和临机处置能力，充分调动每个管理工程师的积极性，又好又快推进项目建设。项目法人要切实履行项目建设管理的主体责任。进一步加大项目融资和资金管理力度，保障项目建设资金及时、准确到位，进一步加强调度，及时解决建设过程中遇到的问题，做项目建设的坚强后盾。省厅有关部门单位要做好服务和监管两项工作。厅规划处、建管处、财务处、厅质监局等有关部门(单位)要进一步加强对项目的指导和帮助，加强对项目的监管和考核，及时发现并纠正项目管理、质量安全方面的问题。
(二)加强沟通协调，形成强大合力。项目建设是一项系统性工程，建设、监督、管理各方要各司其职，积极履责，步调一致，形成合力。厅规划处、建管处、财务处、省交通质监局等有关处室(单位)要站在主管部门层面，进一步加强与省重点办、环保、国土等部门的沟通联系，切实解决项目遇到的实际困难。项目法人要进一步加强与地方政府和省直有关部门的沟通联系，全力解除项目建设后顾之忧。项目办要进一步密切与当地政府和沿线群众的沟通联系，狠抓调度，靠前指挥，强化督导，凝聚项目建设的强大合力。
(三)加强督导检查，严格考核奖惩。厅规划处、建管处、财务处、省交通质监局要加大督查力度，定期通报工程进展情况和存在问题，及时督促落实整改措施，确保重点工程建设顺利推进。要严格执行重点工程建设责任制考核办法，对一些思想不重视、精力不集中、工作不得力的个人和单位要进行通报批评;对工作业绩突出的单位和个人要予以奖励。
同志们，全省交通重点工程工作任务重、要求高、责任大，上级关心，媒体关注，群众期盼。希望大家“好”字当头，“快”字当先，继续攻坚克难、奋力拼搏、开拓进取，全力推动我省交通重点工程工作建设提速提效，为全省实现“提前翻番、同步小康”总目标提供坚实的交通基础设施保障!
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