国家税务局局长会议上的讲话(2)
国家税务局局长会议上的讲话篇2
同志们：
学习啦在线学习网 在全国上下兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮之际，我们召开全国税务系统基层建设工作会议具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，总结交流税务系统基层建设经验，研究部署进一步加强基层建设工作，开创税收事业新局面。温家宝对这次会议非常重视，对加强税务系统基层建设作了重要批示。批示指出：加强税务系统基层建设，是做好税收工作的基础。税务部门要认真学习和贯彻“三个代表”重要思想，切实加强基层领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设、党风廉政建设，使基层税务部门真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，为增加国家税收，支持经济和社会发展作出积极贡献。温家宝的重要批示，指明了税务系统基层建设的方向、工作重点和基本目标，是我们加强基层建设的指导思想。全国税务系统要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，根据温家宝的重要指示精神，结合税收工作实际，我讲四个问题。
一、税务系统基层建设取得的成效
1994年税务机构分设为国、地税局以来，全国税务系统认真贯彻党中央、国务院关于税收工作的一系列重要指示精神，坚持依法治税，从严治队，推进税收征管改革，依靠科技加强管理，基层建设取得了明显成效。
学习啦在线学习网 (一)奠定了税收管理的基础。认真贯彻税收征管法及其实施细则，加强了税收征管基础工作。不断深化税收征管改革，改变了“一人进厂，各税统管”的传统征管模式，以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，实行集中征收，重点稽查，基本形成了以信息化和专业化为主要特征的税收征管工作新格局。建立纳税人自行申报纳税制度，推行邮寄申报、电话申报、网上申报等多种申报方式。加强办税服务厅建设，提高了纳税服务水平。深化纳税人户籍管理、发票管理，加强重点税源监管，增强了税源控管能力。推进税收管理信息化建设，网络硬件初具规模，软件应用逐步深入，对加强税收征管发挥了重要作用。适应信息化支持下的征管改革要求，收缩了基层税务机构，实行集中征收，降低了税收成本。成立了专业稽查机构，初步形成了稽查各环节的分权制约机制。大力整顿和规范税收秩序，查处了一大批涉税大要案，发挥了税务稽查的威慑作用。建立税收执法和行政管理的各项规章制度，深入开展税收执法检查，强化征管质量考核，加强内部行政管理，提高了税收管理水平。通过强化税收管理基础，促进了税收收入的较快增长和税收职能作用的发挥。
学习啦在线学习网 (二)提高了干部队伍的素质。认真学习“三个代表”重要思想，切实加强思想政治工作，提高了税务干部的政治素质。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重把德才兼备的干部选拔到领导岗位上，加强了班子的配备和管理。各级领导干部树立政治意识、大局意识，努力提高理论素养和领导水平，转变工作作风，坚持民主集中制，增强了班子的凝聚力和战斗力。深化干部人事制度改革，推行竞争上岗、任前公示、交流轮岗，逐步形成了比较完整的公务员管理制度。实行考试录用制度，税务干部队伍的年龄结构、知识结构发生了可喜变化。开展多种形式的干部培训，加强税法、稽查、计算机应用等专门业务培训，并把干部的培训与使用结合起来。推行目标管理责任制，形成了系统的考核体系。一些地区还积极稳妥地推行了业务能级管理，调动了广大税务干部的工作积极性和主动性。许多基层单位开展群众性岗位练兵、争当业务能手活动，提高了干部队伍的业务技能和执法能力。
(三)改善了税务部门的形象。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强税务干部职业道德建设。积极推行文明办税“八公开”和办税服务承诺制，受到了广大纳税人的好评。建立和完善了党组统一领导、部门各负其责、纪检监察组织协调、群众支持参与的党风廉政建设和反腐败斗争领导体制与工作机制，强化了对税收执法权和行政管理权的监督制约，推进了效能监察。积极组织形式多样的群众性文体活动，丰富了干部职工的业余文化生活。广泛开展创建文明集体、争当先进个人活动，涌现出了袁庭钰、王振举、廖太洪、李玉国、张群等一大批先进典型，发挥了示范带动作用。1994年以来，税务系统共有1783个集体和745人次获得全国性表彰。积极参加地方政府组织的行风评议活动，在各地行风评议中，位次不断前移，树立了税务部门良好的社会形象。
税务系统基层建设成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是地方各级党委、政府及各部门大力支持的结果，也是广大税务干部职工特别是基层干部职工团结拼搏、艰苦努力的结果。在此，我代表总局党组向全国税务干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定近几年来基层建设取得成绩的同时，我们也应当看到，基层建设中还存在不少问题和差距。一是有些领导干部对基层建设重视不够，工作浮在表面，对基层的状况不作深入了解，思想观念跟不上形势，习惯于用旧的思维方式看待基层建设中出现的新情况、新问题。二是税收管理基础工作仍存在不少薄弱环节，特别是在征、管、查分离后有些职责分工不够明确，责任落实不到位，部门之间缺乏有效的协调配合，对税源的管理、分析不够，不同程度地存在“疏于管理，淡化责任”的问题。三是信息化建设统筹规划不够，技术标准不统一，资源共享度低，使用效益还不够理想。四是基层领导班子的年龄、知识和专业结构不尽合理，税务干部的综合素质和岗位技能有待进一步提高。少数税务干部违法违纪行为时有发生，有的问题比较严重，损害了税务部门的社会形象。五是一些基层税务部门的机构设置、职能配备不规范，组织体系不够完善，激励约束机制不健全，既影响工作效率，又给纳税人带来了诸多不便。对于这些问题，必须引起高度重视，切实采取有效措施加以解决。
学习啦在线学习网 二、以“三个代表”重要思想为指导，明确新时期税务系统基层建设的总体要求
今年7月1日，胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨会上指出，“三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同心愿，体现了当今世界和中国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。胡锦涛强调，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。坚持立党为公、执政为民，必须落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去，必须落实到各级领导干部的思想和行动中去，必须落实到关心群众生产生活的工作中去。胡锦涛“七一”重要讲话，站在全局和战略的高度，深刻阐述了兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义和基本要求，具有很强的理论性、思想性、指导性，是一篇马克思主义的纲领性文献。全国税务系统要把思想和行动统一到胡锦涛重要讲话精神上来，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。要紧密联系实际，用“三个代表”重要思想统揽税收工作，把坚持聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，推动税收事业健康发展。
用“三个代表”重要思想统揽税收工作，就是要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，保持税收收入持续快速增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的职能作用，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。这是我们必须牢牢把握的税收工作指导思想。要按照这一指导思想，努力实现以下目标：一是保持税收收入与经济协调增长。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’”的组织收入原则，继续保持税收收入与经济同步增长或略快于经济增长，进一步适当提高税收收入占国内生产总值(GDP)的比重，不断增强国家财政实力。二是建立比较完善的税收制度和税收征管体系。适应社会主义市场经济发展的要求和我国加入世贸组织后新的对外开放形势，不断深化税收制度改革，进一步完善税收制度和税收征管体系，更好地发挥税收筹集财政收入、调节经济和调节分配的职能作用。三是不断提高税收管理水平。切实加强税收管理，努力提高税收执法和行政管理水平。依靠科学技术，大力推进税收管理信息化建设。促进税收征管法制化、专业化和规范化，进一步提高税收工作的质量和效率。四是建设一支高素质的税务干部队伍。不断加强队伍建设，进一步提高广大税务干部的整体素质。
学习啦在线学习网 贯彻落实税收工作指导思想，全面实现税收工作目标，抓好基层建设至关重要。党的十六大指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。基层税务部门是直接负责税收征收管理(包括稽查等)和为纳税人服务的一线单位，是做好各项税收工作的基础。基础不牢，地动山摇。各级税务机关要从深入贯彻党的十六大精神、全面实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持聚财为国、执法为民，推动税收事业健康发展的高度，充分认识加强基层建设的极端重要性。税收收入任务要靠基层加强征管去完成，加强基层建设是做好组织收入工作的基本保证。只有大力组织税收收入，不断增强国家财政实力，才能为实现最广大人民的根本利益提供强大的财力保障;税收法律法规和政策要靠基层去落实，加强基层建设是推进依法治税的重要举措。只有执行好各项税收政策，充分发挥税收调节经济和调节分配的职能作用，促进先进生产力和先进文化的发展，才能满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益;百万税务大军的70%以上在基层，加强基层建设是坚持从严治队、搞好队伍建设的必然要求。只有大力加强基层干部队伍建设，树立良好税务形象，切实发挥基层税务部门联系广大人民群众的桥梁和纽带作用，才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。总之，加强基层建设是推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，做好各项税收工作的基础，我们必须高度重视，切实抓好。
根据温家宝对税收工作和基层建设的重要指示精神，新时期税务系统基层建设的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指针，按照税收工作指导思想的要求，切实加强基层领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设、党风廉政建设，使基层税务部门真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，为增加国家税收，支持经济和社会发展作出积极贡献。
落实上述总体要求，总结多年来的工作经验，在基层建设中要坚持以下原则：
第一，围绕中心，服务大局。基层建设必须紧紧围绕税收中心工作，更好地服务经济社会发展大局。要认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，使基层建设沿着正确的方向不断向前推进，促进税收工作任务的圆满完成和税收职能作用的全面发挥，为改革发展稳定作出积极贡献。
第二，以人为本，强化管理。人是做好各项工作的关键因素。在基层建设中，必须树立以人为本的现代管理理念，着眼于加强对税务干部的培养、教育和管理，注重基层领导班子建设，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。始终围绕税务干部的全面发展，关心人，爱护人，激励人，塑造人，充分调动税务干部的积极性和创造性，为基层建设打下坚实的基础。
第三，与时俱进，改革创新。创新是一个民族进步的灵魂，也是推进基层建设的不竭动力。基层建设必须适应改革发展的要求，在实践中创新工作体制、机制和制度，不断丰富工作内容，完善工作方法。坚持从时代要求和形势需要出发，分析新情况，总结新经验，探索新途径，解决新问题，在改革中创新，在创新中发展，创造性地开展工作，不断开创基层建设新局面。
第四，统筹兼顾，因地制宜。基层建设各项工作是一个有机整体，必须统筹兼顾，整体推进。在基层建设中，尤其是在规范机构设置、调整业务流程时，要注意周密安排，做好思想工作，既要促进工作，提高效率，又要保持队伍稳定。基层建设必须立足本地实际，有针对性地开展工作。要按照总体要求，通盘考虑各项工作内容，完善工作措施，狠抓工作落实，使各项工作相互促进，协调运行，平衡发展，推动基层建设不断迈上新台阶。
这些年来，基层税务部门的范围发生了较大变化。过去在传统的征管模式下，税收征管工作主要由税务所承担，当时把基层税务部门定位在税务所。随着经济税源向城市集中，以及税收管理信息化建设的推进和税收征管改革的深化，县(市)税务局和大中城市的城区税务局(分局)直接承担了大部分税收征管工作，基层税务部门的范围扩展为县(市)税务局、城区税务局(分局)及所属稽查局、税务所等所有直接负责税收征收管理和为纳税人服务的单位。各级税务机关要立足本地实际，准确把握基层税务部门的范围，努力做好新时期的基层建设工作。
三、突出重点，强化措施，大力推进税务系统基层建设
各级税务机关要按照总体要求，切实加强以下五个方面的建设，开创基层工作新局面。
学习啦在线学习网 (一)加强基层领导班子建设
学习啦在线学习网 基层领导班子有没有战斗力，能不能带好队伍，凝聚人心、聚合力量，直接决定着基层的面貌。党的十六大提出，各级党委和领导干部要加强执政能力建设，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。各级税务机关要结合税收工作实际，以提高执政能力为目标，切实加强基层领导班子的思想、组织、作风建设，提高素质，优化结构，改进作风，增强团结，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，真正能够带好队伍收好税。
学习啦在线学习网 不断提高思想政治素质。加强政治理论学习，用“三个代表”重要思想武装头脑。坚持学习理论与指导实践相结合，不断改造主观世界，坚定理想信念，加强道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。
进一步优化班子结构。配好基层领导班子。及时把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导班子中，尤其要选好用好“一把手”。将可以作为“一把手”培养的干部安排到重要岗位上锻炼，安排到困难大、条件艰苦、矛盾比较集中的地方摔打磨练。要进一步完善制度，健全机制，强化对“一把手”的监督。不折不扣地贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，增强领导干部选拔任用工作的透明度，将广大群众的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处。积极推行领导干部竞争上岗，市、县税务局领导班子成员原则上要采用竞争上岗的办法产生。着眼于增强干部的实践锻炼，加大基层领导干部交流轮岗力度。着眼于增强领导班子的整体效能，不断优化班子的年龄、知识和专业结构。特别是要在班子中形成合理的年龄梯次配备，并加快培养选拔优秀年轻干部，县税务局领导班子中原则上要配备一名35岁以下的领导干部。积极探索领导干部任期制。
学习啦在线学习网 认真落实民主集中制。完善党组和行政领导班子议事规则，落实集体领导和个人分工负责相结合的制度。人事、财务、基建等重大问题必须由领导班子集体讨论决定，班子成员按集体研究的决定认真执行。健全党组民主生活会制度，认真开展批评和自我批评。建立科学决策机制，完善决策制度和程序，推进决策科学化、民主化。班子内部要加强团结，齐心协力地做好工作。“一把手”要坚持原则，团结同志，既不能搞“家长制”、“一言堂”，又不能当“老好人”。
切实改进作风。全面贯彻中央在作风建设方面的“八个坚持、八个反对”的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不断开拓进取，创造性地开展工作。努力学习，求真务实，真抓实干，把各项工作落到实处，坚决反对浮躁浮夸、搞花架子做表面文章。加强调查研究，深入工作实际，密切联系群众，解决实际问题。始终做到清正廉洁，自觉抵御腐朽思想侵蚀，正确使用手中的权力。发扬艰苦奋斗，勤俭办一切事业的优良传统，坚决反对铺张浪费。
(二)加强组织体系建设
学习啦在线学习网 完善的组织体系是做好各项税收工作的基础。要按照服务税收中心工作的要求，大力加强组织体系建设。
进一步规范基层税务机构。对于基层税务机构的设置，总局作过明确的规定。针对当前存在的问题，总局制定了进一步规范基层税务机构的意见，提交会议讨论。基层税务机构设置的原则是，依法、求实、效能、规范，有利于税收工作的开展。依法就是要严格按照税收征管法和其他有关规定设置机构，否则就没有法律地位。求实就是在设置机构时要从实际出发，充分考虑目前的纳税环境、纳税人状况和税源分布情况。效能就是机构的设置要有利于提高税收征管的质量和效率，纳税人多、税源大的地方，要有相应的机构进行管理和服务;税源小、零星分散的地方，要撤并、收缩机构，依法实行委托代征。规范就是要统一内、外机构的名称、级别和职能。按照这些原则和国家行政级次规定，税务系统对外称谓应统一为税务总局、税务局、税务分局、税务所和某某税务局稽查局，不同行政级次按规定设置相应的税务机构。一些地方的税务机关自行以税收管理的某项内容命名的不规范外设机构都应撤销，改为内设部门，并调整管理职能。
合理配置基层税务机构的职能。基层税务机构的主要职能是贯彻执行国家税收法律法规，实施税收征收管理，完成税收收入任务，抓好干部队伍建设。要规范内设机构的职责，形成分工明确、协调配合的运行机制，做到按管理职能分工而不分家。职能配置和职责划分要有前瞻性，根据集中征收等情况的变化，进行科学合理的调整，切实强化管理。
完善基层税务机构的运行机制。牢固树立干事创业的选人用人观，坚持在干事创业中考察识别干部、培养锻炼干部、激励约束干部。完善劳动分配制度，改进能级考评管理办法，将能级评定与干部任用、待遇有机结合起来，做到人尽其才、才尽其用。根据一些地方的实践，探索实行末位待岗培训，对全员考试考核中成绩特别差的干部实行待岗自费培训。通过奖勤罚懒，切实解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。
切实加强国、地税局之间的协调配合。国、地税局要牢固树立大局观念，自觉贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，认真落实总局的各项工作部署，切实加强协调配合，形成税收工作的合力，更好地加强管理，更好地服务纳税人，促进税收事业健康发展。国、地税局之间的协调配合有很多方面值得探讨。比如，同级国、地税局可建立由主要负责同志参加的联席会议制度，定期交流情况，解决问题。积极开展联合稽查，及时沟通信息，提高工作效能。探索简化税务登记发证的途径，方便纳税人。加强配合，管好交通运输发票。在税收宣传中互相配合，发挥整体优势。
进一步改善办公条件。为保证各项税收工作的顺利开展，必须抓好必要的硬件建设。要制定基层经费最低保障线，保证基层必要的人员经费、公用经费和业务经费的支出。坚持勤俭节约，防止把改善办公条件片面地理解为花钱盖大楼。注重改善基层征管设施，把有限的资金用在刀刃上。加大对工作条件相对比较差的基层税务局的扶持力度，不断缩小差距，实现共同发展。
学习啦在线学习网 (三)加强干部队伍建设
学习啦在线学习网 建设一支高素质的税务干部队伍是做好各项税收工作的保证。要坚持以人为本，从严治队，热情带队，积极开展税务文化建设，着眼于提高税务干部的综合素质、岗位技能和激发干部队伍的活力，大力加强队伍建设。
加强和改进思想政治工作。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。各级税务机关要高度重视和切实抓好思想政治工作，提高广大税务干部的思想政治水平。按照党的十六大要求，切实加强基层党的建设，广泛开展党员先进性教育活动，发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。做好工、青、妇工作，发挥群众团体的桥梁纽带作用。以多种形式的思想教育引导广大税务干部树立正确的世界观、人生观、价值观。把深入细致的思想政治工作与切实解决广大干部职工的实际问题紧密结合起来，在办实事中贯穿思想教育。把发动群众开展自我教育作为思想政治工作的重要方式，鼓励广大干部职工提合理化建议、开展热点问题讨论、参与各种集体活动，从中受到教育、得到提高，实现个人价值与集体目标的统一。
加大干部教育培训力度。胡锦涛指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才资源是第一资源。各级税务机关都要从税收事业发展的战略高度，充分认识加强干部教育培训的重要性，利用税务系统内外的教育资源，形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。要统筹规划，统一制定培训课程，实行分级施教，加强组织管理和考核评估，五年内将全体干部轮训一遍。坚持系统的教育培训与专题短期培训相结合，在抓好岗位技能培训的同时，注重经济理论、现代管理、法律知识学习啦在线学习网等方面的培训，培养复合型人才。培训要坚持按需施教，干什么学什么，缺什么补什么，务求实效。要创新教育培训方法，利用信息技术，加快建立税务系统远程教育培训网络。大力提倡在岗自学，录制教学光盘发给税务干部就地学习。加大投入，保证教育培训经费。开展岗位练兵活动，培养一批业务能手。建立干部学习档案，作为干部考核与使用的重要依据，切实做到不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔，形成自觉学习、积极参加培训的良好局面。
学习啦在线学习网 深入开展税务干部职业道德教育。爱岗敬业，公正执法，诚信服务，廉洁奉公，是税务干部职业道德规范的基本内容。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬伟大民族精神，强化职业道德意识。深刻领会税务干部职业道德规范的内涵，确立正确的价值取向和行为准则。深入开展税务干部职业道德实践活动，运用各种方式和途径，使职业道德教育经常化。将税务干部职业道德教育与法制教育结合起来，相辅相成，相互促进，提高职业道德水平。
广泛开展精神文明创建活动。开展精神文明创建活动是加强基层干部队伍建设的有效载体。各级税务机关要以服务人民、奉献社会为根本宗旨，以内强素质、外树形象为主要目标，不断丰富创建内容，完善创建形式，进一步推动群众性精神文明创建活动的顺利开展。坚持贴近实际、贴近征管，以扎实的工作和严格的管理为基础，继续大力开展创建全国税务系统先进集体和争当先进个人活动。加强对先进典型的宣传和检查，更好地发挥先进典型的示范带动作用，形成崇尚先进、学习先进的良好风气。
(四)加强管理基础建设
加强管理基础建设是提高税收工作质量和效率的关键。要更新管理理念，健全管理制度，落实管理职责，依靠科技完善管理手段，推进管理信息化建设，夯实管理基础。不断更新管理理念。坚持与时俱进，适应新形势和新任务，按照推进税收管理信息化建设和深化税收征管改革的要求，转变管理思想，牢固树立大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念。通过不断更新管理理念，更好地指导具体税收管理工作。要按照科学管理的要求，实现专业化与信息化的结合，征收、管理、稽查的结合，管理与服务的结合，“人机”结合，切实防止和解决“疏于管理，淡化责任”的问题。
学习啦在线学习网 建立健全管理制度体系。按照税收征管法的规定和建立完善“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式要求，适应信息化和专业化的需要，进一步优化和重组税收业务，科学设计业务流程，明确职责分工，建立完善的、操作性强的岗责体系。一般来说，征收职能主要包括受理审核纳税申报、税款征收、催报催缴、处理逾期申报和缴款、计划会计统计等。管理职能主要包括咨询辅导、税务登记与认定、核定申报方式与定额、发票管理、交叉稽核、减免缓退税审批、纳税评估、税源监管和征管过程中的日常检查等。稽查职能主要包括实施涉税违法案件稽查、发票协查和牵头组织专项检查等。征收、管理、稽查是有机联系的整体，都是税收管理的重要内容，三者既有分工，又有密切联系。要不断完善各环节相互配合的制度，确保各项工作协调运行。加快研究制定与税收征管法及其实施细则相配套的管理制度。总局已经制定了纳税信用等级评定管理、工商登记信息和税务登记信息交换与共享等制度，正在抓紧修订发票管理、税务登记管理等方面的制度。各地要结合实际，认真贯彻执行。税务机关征收社保费工作也要健全制度，规范管理。
进一步优化纳税服务。纳税服务是税收执法的一项重要内容，要寓管理于服务之中，在优化服务中不断强化管理。建立健全包括宣传咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，全面提高为纳税人服务的水平。要加强办税服务厅建设和管理，切实方便纳税人。国、地税局要共同办好12366纳税服务热线，为纳税人提供优质、高效的服务。加强对税务代理的指导和监督，依法支持并充分发挥税务代理的作用。
学习啦在线学习网 认真落实管理职责。无论是领导干部还是一般干部，都要有强烈的责任感，按照岗责体系的要求，认真做好本职工作。要把各项职责落实到每一个工作环节，落实到每一位工作人员，确保工作到位、责任到位。各部门、各级税务干部都要从大局出发，加强协调配合和联系沟通，使各项工作紧密衔接、顺畅运转。根据一些地区的实践，积极探索在税收管理中引入国际标准质量管理原理，加强过程控制，强化管理责任。层层建立责任制，切实加强对管理制度执行情况的检查考核，认真实行责任追究，严格兑现奖惩，确保各项管理要求落到实处。
积极推进税收管理信息化。积极采用先进科技特别是计算机和网络技术，完善管理手段，加强税收管理。要坚持统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲究实效，加强管理、保证安全的原则，积极推进税收管理信息化即金税工程建设。在综合评估的基础上，加快整合现有信息资源。以推行“一窗式”管理为突破口，实现增值税管理中防伪税控开票系统、认证系统、交叉稽核系统、协查系统、申报纳税系统和发票、会计、统计、评估管理系统等六个系统的工作联系和信息共享。做好总局统一开发应用的综合征管软件(原CTAIS)与各省开发应用的征管软件的信息整合，沟通信息传输渠道。实现总局开发的各个单项软件的衔接，特别是要加快实现出口退税管理系统与增值税管理系统的信息整合。在整合现有资源的基础上，根据工作需要，逐步开发应用一些新的软件。总局直接组织开发一些带有普遍性的重要应用软件，省局可以按照总局统一的规划和技术标准开发一些用于管理的辅助性应用软件，并报总局备案。在充分利用现有信息资源的基础上，建设包含国、地税主要征管业务，并实现全国网络化运行的税收征管核心业务系统。在优选一些地区个人所得税征管软件的基础上，尽快研究开发应用统一的个人所得税管理信息系统。加强对地税系统和中西部地区信息化建设的指导和支持。基层税务部门要把主要精力放在加大应用力度、提高应用水平上。在运用信息化手段的同时，要充分发挥税务干部的主观能动性，切实加强管理，实现“人机”的最佳结合，不断提高管理水平。
切实加强内部行政管理。以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标，加强政务、事务、财务管理学习啦在线学习网。完善内部行政管理制度，实行规范化管理，提高工作绩效。加强会议、公文、出差、安全等各项日常工作的管理，提高工作质量，保持良好秩序。认真做好信访工作，准确把握政策界限，带着深厚感情，积极解决问题，努力化解矛盾。加强督查督办工作，抓好决策事项和重点工作的落实。强化经费预算管理，增强经费预算的约束力。实行基建项目库管理，签订基建项目责任状，确保基建工程质量，严格控制基建投资规模。积极开展财务收支审计，加强领导干部任期经济责任审计和离任审计。
(五)加强党风廉政建设
深入开展党风廉政建设，是税务系统基层建设的一项重要任务。要围绕税收中心工作，坚持标本兼治，强化源头治理，推进党风廉政建设向纵深发展。
加强教育，增强廉洁从政意识。把反腐倡廉教育纳入税收工作的总体部署，作为党课、干部培训以及党组中心组理论学习的重要内容。深入开展理想信念、党纪政纪和“两个务必”教育，特别是利用近年来发生的反面典型案例，进行深刻的警示教育，筑牢抵御腐朽思想侵蚀的道德防线。领导干部要坚持廉洁自律，带头执行党纪国法，带头执行廉洁从政的各项规定，坚决反对铺张浪费，严禁用公款大吃大喝、游山玩水。
健全制度，强化“两权”监督制约。建立和完善各项制度，全面规范税收执法权和行政管理权的运用。严格执行《税务人员廉洁自律若干规定》(十五不准)等一系列制度。根据新形势下容易出现问题的关键部位和薄弱环节，有针对性地完善制度，强化管理。要层层签订党风廉政建设责任状，认真落实“一岗两责”。建立健全巡视检查制度，对各级领导班子和领导干部执行党风廉政建设制度规定的情况定期进行巡查，加大监督力度。深化干部人事制度改革，加强对人事管理权的监督制约。严格财务管理，强化审计工作，加强对财务管理权的监督制约。大力推行执法责任制，认真分解落实岗位职责，明确工作规程，加强评议考核，严格过错追究，强化对税收执法权的监督制约。要充分运用总局统一开发的税收执法管理系统，对执法行为进行全程实时监管。大力推行政务公开，实行全方位的“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。
严厉惩处违法违纪行为。加大查办违法违纪案件力度，严惩腐败分子。重点查处税务人员贪赃枉法、以税谋私、严重损害纳税人利益的案件，特别是内外勾结、通谋参与虚开增值税专用发票、骗取出口退税以及失职渎职，给国家造成重大损失的案件，发现一件查处一件，决不姑息。坚决纠正在执纪过程中“失之于宽，失之于软”的现象，对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。
学习啦在线学习网 积极参加行风评议。树立求真务实、勤政廉洁、团结拼搏、争创一流的良好行业风气。积极参加地方政府组织的民主评议行风活动，主动接受监督，不断改进工作。通过设立举报箱、公布举报电话、建立局长接待日制度等措施，自觉接受群众监督。还可采取召开座谈会、发放调查问卷等多种形式，征求社会各界和广大纳税人对税收工作的意见和建议。深入开展税收宣传活动，努力争取各级党政领导及社会各界对税收工作的理解和支持。
学习啦在线学习网 四、加强领导，转变作风，确保税务系统基层建设取得新成效
税务系统基层建设的任务已经明确。各级领导机关和领导干部要统一思想，充分认识加强基层建设的战略意义，进一步转变作风，把各项工作部署落到实处。
学习啦在线学习网 (一)切实加强对税务系统基层建设的领导。税务系统基层建设工作落实在基层，但关键在领导。要按照下管一级、分级负责的原则，明确各级税务机关在基层建设中的职责。总局和省局要认真制定基层建设的目标，明确基层建设的重点，提出基层建设的要求，加强指导，狠抓落实。基层税务部门要按照上级税务机关的统一部署，结合本地实际，把各项目标和任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员。各级税务机关主要领导要亲自抓，分管领导重点抓，各部门认真履行职责，加强协调配合，形成工作合力。要强化督导检查，确保基层建设各项工作部署的落实。建立领导干部基层建设联系点制度，及时掌握和全面反馈基层建设情况，以点带面，推进基层建设。落实基层建设领导责任制，对履行职责不到位的，要严格实行责任追究。
学习啦在线学习网 (二)进一步转变工作作风，面向基层，服务基层。领导机关提出的各项工作要求最终都要落到基层，各项具体工作任务最终都要靠基层去完成。上级领导机关和领导干部要有强烈的基层意识和群众意识，在研究部署工作时要坚持实事求是，充分考虑基层的实际情况，切实增强工作的计划性、针对性和可操作性。坚持理论联系实际，大兴调查研究之风，深入实际，深入群众，听真话，看实情，切实掌握基层的第一手情况。坚决避免浮在表面、华而不实，力戒形式主义、官僚主义。认真倾听基层干部群众的呼声，积极采纳各种合理化建议和意见。要想基层之所想，急基层之所急，认真解决基层的实际困难，不积压问题，不回避矛盾，特别是对制约基层发展的重点、难点问题，更要努力加以解决。进一步精简会议、文件和要求基层报送的报告、报表，切实减轻基层负担。加快建设视频会议系统，尽量采取电视电话会议形式部署工作，保持与基层的经常沟通。坚决纠正给基层增加工作负担、增添无效劳动的做法，努力为基层干部职工创造干事创业的良好环境。要心系基层，主动为基层服务，热情关心基层税务干部的工作和生活，切实关心群众的困难和疾苦，按照国家政策为群众多办实事，多办好事，努力为基层创造良好的工作和生活条件。加大对基层建设的投入，经费和物资的使用要优先考虑基层，特别是对条件艰苦地区、偏远地区、经济欠发达地区的
学习啦在线学习网 基层单位，要给予更多的人力、物力、财力帮助。
(三)坚持统筹规划，实行分类指导。总局根据形势的发展修订了全国税务系统基层建设纲要，提交会议讨论，修改后下发执行。各级税务机关要立足实际，根据各地的工作基础、工作特点、工作环境和工作条件，有针对性地研究制定基层建设具体工作方案。要坚持重心下移抓基层，立足基层抓基础，扎扎实实练好基本功。在落实各项工作部署的过程中，要按照总体要求，突出工作重点，务求实际效果，切忌形式主义，乱铺摊子。既要抓好硬件建设，更要加强软件建设，不断提高税收工作的质量和效率。坚持与时俱进，开拓创新，适应形势发展的要求，积极探索基层建设的规律，努力改进基层建设的方式方法，不断巩固基层建设的成果。
(四)上级领导机关和领导干部要率先垂范。各级领导机关和领导干部特别是总局和省局干部要用高标准严格要求自己，为基层做表率，要求基层做的，自己首先做到，禁止基层做的，自己坚决不做。要带头学理论、学业务、学法规、学政策，学以致用，用有所成，以对税收事业高度负责的态度，不断增强责任感和使命感，认真抓好各项工作的落实。要严明纪律，保证政令畅通，令行禁止。坚持“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗精神，严格遵守各项廉政规定，以身作则，勤俭节约，坚决制止公务活动中的奢侈浪费行为。
同志们，加强新时期税务系统基层建设是实现税收事业持续快速健康发展的重要战略任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，开拓进取，团结拼搏，大力推进基层建设，推动税收工作再上新台阶，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。