在全区领导干部大会上的讲话

　　领导干部是人民群众中的一个特殊群体，是民之表率，是人民群众中产生的群众利益的代表者和维护者。下面是学习啦小编给大家整理的在全区领导干部大会上的讲话，仅供参考。

　　在全区领导干部大会上的讲话篇1

　　同志们：

　　去年换届以来，全区干部群众深入贯彻落实市第三次党代会和区第四次党代会的决策部署，顺应发展大势，聚力重点难点，积极开拓进取，做了大量具有突破性、开创性的工作。对目前全区形势的 基本估价 是： 总体发展形势好于预期，干部工作状态变化明显，攻坚破难氛围正在形成，社会的认可度不断上升 。 在看到这些变化的同时，区委也深深地感到，面对 “ 十二五 ” 开局各地竞相发展的态势，我区相当一部分党员干部的思想观念、认知水平、工作作风和执行能力离市、区委的要求还存在较大差距，还不能完全适应 “ 追赶跨越、加快发展 ” 的总体要求。为此，区委决定，今天召开这样一个由各乡镇、城区街道办事处党政主要负责人、纪委书记，全区中小学校长、卫生院长，区级部门党政主要负责人、行政副职和纪委书记(纪检组长)，开发区科技园党政负责人，区级四大班子全体同志共 700 人参加的全区领导干部大会。其主要目的有两个：一是进一步统一和深化对市委 “两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展 ” 重大决策部署的认识理解，对我区 “ 十二五 ” 时期工作总体布局以及 20xx年工作安排作准确把握，形成加快发展的共识;二是加强作风建设，凝聚各方力量，形成加压鼓劲、大干快上、奋力跨越的浓厚工作氛围。为此，我讲三个方面的意见。这些意见，既是责任担当，更是期望和要求，与大家交流共勉。

　　一、以 “ 两化 ” 互动、统筹城乡为引领，奋力开创巴州跨越发展新局面

学习啦在线学习网 　　“ 两化 ” 互动、统筹城乡是贯彻落实科学发展观的重要内容，是一场涉及思想观念、领导方式和体制机制的重大变革，是新时期建设全面小康巴州必须着力破解的一项重大课题。

　　(一)深入了解我国提出统筹城乡的时代背景

　　统筹城乡是针对城市和农村在经济社会发展过程中存在的二元分割体制提出来的，是生产力发展到一定水平和阶段后社会发展的必然趋势，其核心是让农民与市民一样，平等地参与现代化进程，共享改革发展成果。纵观世界发展历史，由城乡分割向城乡联系、城乡融合、城乡统筹发展，是经济社会发展的必然规律，也是推动人类文明进步的必然进程。

　　从国际上看， 英国用了 200 多年、美国用了 100 多年建成了城乡一体的现代化国家，特别是二战后，世界各国纷纷把以工业化、城市化拉动农业农村发展作为加快战后复苏振兴的一剂良药，掀起了城乡一体发展的狂潮。日本用了不到 30 年的时间，构建城乡公共服务体系，一体解决了城乡发展问题，创造了 “ 日本奇迹 ” ，韩国、新加坡通过实施 “ 新村运动 ” ，迅速实现了现代化，而一些拉美和非洲国家由于忽视统筹城乡发展，导致经济落后和社会动荡，陷入了发展困局。这些发展实践充分表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化和城市化提供积累的任务，进入工业化中后期以后，工业自身的积累和发展能力得到增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，就需要进行工业化的战略转型。

　　从国内来看， 党的十一届三中全会之后，经过改革开放 30 多年的发展，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，从人均 GDP 、非农就业比重和城镇化率等各项指标来衡量，当前我国已经进入工业化中期阶段。本世纪以来，党中央作出了一系列关于统筹城乡经济社会发展的战略部署： 20xx 年，党的 “ 十六大 ” 明确提出要统筹城乡发展，并将其作为全面建设小康社会的重大任务;党的十六届三中、四中全会和党的 “ 十七大 ” ，都将统筹城乡发展放在贯彻落实科学发展观、加快建设全面小康社会的重要位置;党的十七届三中全会进一步提出了要形成城乡经济社会发展一体化新格局，明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。可以说，党的十七届三中全会是对前 30 年改革开放的全面总结学习啦在线学习网，也是我国经济社会进入新的发展阶段的重要标志。新阶段搞什么?就是加快推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡一体发展，这是一件天大的事，必将对我国经济社会发展产生广泛而深远的影响。

　　(二)深刻理解 “ 两化 ” 互动、统筹城乡的内涵实质

学习啦在线学习网 　　市第三次党代会把 “ 两化 ” 互动、统筹城乡确立为推进全市发展的重大战略，奏响了巴中 “ 追赶跨越、加快发展 ” 的主旋律。就我个人判断，目前我区的各级领导干部，对 “两化 ” 互动、统筹城乡的认知水平，基本上都还比较初浅，大多是一知半解，有的还仅仅停留在文件上、口头上，有的甚至还不知所云、找不着北，所以，我们必须深化对其内涵实质的理解和把握。

　　“ 两化 ” 互动， 就是联动推进新型工业化和新型城镇化互动发展。城镇化是工业化的空间载体，工业化是城镇化的内在动力，以新型工业化为 “ 发动机 ” 引领城镇化水平提升，以新型城镇化为 “ 增长极 ” 支撑工业优化升级，实现新型工业化与新型城镇化的有机结合、良性互动和 “ 双加速 ” 发展，进而带动一个地区整体发展水平提高，加快现代化进程。 “ 两化 ” 互动的核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调联动，其实质是经济社会发展过程中的产业结构和空间结构的动态调整适应过程，就是要做到时间上同步演绎，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上 “ 三产 ” 融合。

　　统筹城乡， 就是以城市和农村一体发展思维为指导，以打破历史和制度设计形成的城乡二元结构为出发点，立足城市发展，着眼农村建设，以最终实现城乡差距最小化、城乡共同富裕文明为目的的一项系统工程。简言之，就是以城镇带动农村发展，让更多的农村劳动力和农村居民进入城镇，促进城镇发展，提高城镇化率。同时，通过双向交流、双向发展，让更多的资金、技术、人才流向农村，促进农村建设发展，最终实现城乡一体发展、共同繁荣。统筹城乡的基本路径是 “ 三个聚集 ” ： 工业向园区聚集、农民向城镇和产业聚居区聚集、土地向规模经营聚集;推进举措是 “ 六个统筹 ” ： 统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡市场体制、统筹城乡基础设施、统筹城乡社会事业和统筹城乡管理体制;根据巴州区情实际，主要抓手是 “ 六大工程 ” ： 农村新居建设工程、乡村道路建设工程、产业扶贫工程、农民技能培训工程、公共服务建设工程、生态环境建设工程。

　　“ 两化 ” 互动既是统筹城乡的核心内容、主要抓手和关键支撑，又是统筹城乡发展成果的直接体现。统筹城乡既是路径也是方法，既是要求又是目标。 “ 两化 ” 互动、统筹城乡落脚到具体工作要求上，就是以发展集中区为重点，做强产业、做大城镇和减少农民、致富农民，形成新型的发展形态。

　　(三)充分认识 “ 两化 ” 互动、统筹城乡对加快经济社会发展的重大意义

　　上世纪 80 年代以来，我国各地积极探索 “ 两化 ” 互动、统筹城乡发展的有效路径，出现了 “ 统筹城乡规划 ” 的上海模式， “ 以乡镇企业为动力 ” 的苏南模式， “ 工农协作、城乡结合 ” 的北京模式，以及近年来非常具有代表性的 “ 成都模式 ” ，都不同程度地加快了城乡发展的现代化进程。特别是成都市通过实施 “ 三个集中 ” 和城乡发展规划、产业布局、基础设施、就业社保、社会事业、政策措施学习啦在线学习网六个 “ 一体化 ” ，在短短几年时间内城镇化率提高到 63% ，城乡形态发生了深刻变化，对我们具有重要的现实借鉴意义。巴州作为贫困落后地区，全面实施 “ 两化 ” 互动、统筹城乡重大发展战略，对于加快经济社会协调 发展和人的全面进步，实现后发赶超和跨越发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

学习啦在线学习网 　　第一，是人类社会迈向现代化的必然进程。 人类现代化进程的实质就是逐步减少农民的过程。如何减少农民?那就必须通过大工业的生产方式逐步取代小农经济的传统生产方式，这样农村人口才能向城镇聚集，农村经济、农业社会才可能向城市经济、工业社会转化，也才能真正逐步进入现代化。当前，我们要构建区域城镇和产业体系，集聚各类生产要素，提升现代化水平，必须坚定不移地推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡。

学习啦在线学习网 　　第二，是推动经济社会协调发展的现实选择。 城乡分治、城乡分割和 “ 两化 ” 发展不协调，都会加剧贫富两极分化、资源短缺、环境污染、治安恶化、经济衰退以及出现城镇“ 空心化 ” 和大量 “ 贫民窟 ” 等重大经济社会问题，只有推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡，才能形成相互支撑、良性互动的发展格局。

　　第三，是推动贫困落后地区追赶跨越发展的战略举措。 当前，我区尚处于工业化的起步期和城镇化的初始期， “ 两化 ” 双低特征明显已成为制约我区加快发展的根本性瓶颈。要逐步缩小与发达地区的发展差距，必须在推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡发展上实现重大突破。这对我们来讲，既是路径，更是捷径。

　　第四，是与全省同步实现全面小康的根本要求。 建设全面小康巴州，重点在农村，难点也在农村，只有通过推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡发展，消除城乡二元体制壁垒，才能从根本上破解 “ 三农 ” 问题，带动和促进农村社区化、农业产业化、农民市民化，逐步实现城乡一体、共融共进、共富共享的发展目标。

　　(四)准确把握我区 “ 十二五 ” 时期 “ 两化 ” 互动、统筹城乡的总体部署

　　推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡协调发展，是我们当前和今后一个较长时期的重大历史使命，更是一场伟大的社会实践学习啦在线学习网活动。按照市委的统一部署和区第四次党代会的总体要求，我区 “ 十二五 ” 期间推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡协调发展的 总体思路 是：坚持以科学发展观为指导，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标，以加快推进城乡一体化进程为核心，以城乡新型社区建设为突破口，以产业发展为支撑，加快 “三个聚集 ” ，加强 “ 六个统筹 ” ，实施 “ 六大工程 ” ，依托工业化提升农业，依托城镇化带动农村，促进全区城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 主要奋斗目标 是：加快构建 “ 六大新格局 ” ，努力实现 “ 三个跨越 ” ，将巴州建成全市 “ 两地两区一中心 ” 的核心区域和重要基地，建成全市统筹城乡发展的示范区和有吸引力、聚集力、影响力、辐射力的首善之区。 到 20xx年，将巴城主城区建成可容纳 50 万人口的城市，农村人口向重点镇、中心村、聚居点转移聚集 25 至 30万人，城镇化率达到 50% 以上;基本形成城乡一体的产业布局和以新型工业化为主导的三次产业互动发展格局，工业增加值占全区 GDP 的比重达到 40% 左右 ; 基本建成城乡一体的基础设施网络和覆盖城乡的公共服务体系、就业服务体系和社会保障体系;初步建立城乡一体的经济社会发展管理体 制和运行机制，全区广大人民群众生活得更加幸福而有尊严。

　　(五)全面完成今年我区推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡的目标任务

　　综合考虑各种现实和潜在的因素，今年我区推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡工作的 主要预期目标 是：全区经济增长 16% ，全社会固定资产投资增长 55% ，力争实现规模以上工业增加值增长 28% ，新型城镇体系转移聚集农村人口新增 5 万人以上，城镇化率提高 3 个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 16% 和17% ， “ 六个统筹 ” 各项重点工作取得实质性进展和开创性突破，全区推进 “两化 ” 互动、统筹城乡发展实现 “ 双加速 ” 。

　　1 、统筹城乡规划建设。 规划是引领发展的龙头， 规划决定发展的基本走向和品质。推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡协调发展，必须强化 “ 全域巴州、一体规划 ” 的理念，把全区城乡作为一个整体来统筹，做到规划编制全覆盖。在规划的制定上，要坚持政府主导、专家论证、群众评议相结合的原则，既要充分体现党委政府主导发展的理念、专家学者的专业水平和城乡居民的价值需求，又要体现差异化，也就是区域特色、文化内涵和独特优势。要坚持经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村发展规划等 “ 多规衔接 ” ，尤其要在已有交通规划和布局的基础上，制定产业发展、土地利用、基础建设、生态能源、社会事业等专项规划，做到 “ 多规合一 ”;尤其要在规划建设重点镇、中心村、聚居点和产业园区时，同步规划建设生活配套设施和公共服务设施，逐步将其建成城镇新区和城乡新型社区，坚决杜绝只规划建房建厂，不注重功能配套的做法;尤其要注重明确分区功能定位和产业发展重点，引领区域差异化、特色化发展。今年和以后要完成的各项规划编制都必须按照这些基本要求去做，从根本上解决定位不准、档次不高、发展无序、重复建设、反复拆迁和功能缺失等问题。今年 6 月底前要完成区域内的城镇规划体系编制工作，协助抓好巴城陇桥、回风北路、津桥湖、南坝、玉堂、插旗山等片区和恩阳、清江、曾口集镇控详规划编制，完成青木、三汇等 15 个乡镇的总规修编和水宁寺、柳林 2 个重点镇的控详规划编制以及 3 个中心村、 115 个聚居点的建设规划编制。目前，区里已成立了专门的城乡规划管理局，要切实加强规划专业人才队伍建设，迅速落实工作任务。要加大城乡规划执行监督力度， 坚持无规划不设计、无设计不建设，坚决杜绝 人为破坏规划、不执行规划等现象发生 ，严厉打击城乡违法违章建设， 强化规划的刚性约束力。

　　2 、统筹城乡基础设施。 基础设施建设是推进 “ 两化 ” 互动、 统筹城乡协调发展的重要前提，要坚持以形成城乡一体的网络体系为总目标，以实施各类重点项目为总抓手，为区域一体化发展提供硬件支撑。强力推进城镇建设。在巴城老城区建设上，今年要重点实施巴州大道、南坝干道、柳津桥至后河桥、巴河南岸风貌塑造与亮化工程以及 江南中轴景观线建设，启动实施南池街拆迁改造，加快推进垃圾处理厂后续工程和南池河段污水治理，大力度拆除城区 “ 蓝顶子 ” ，逐步让城市变靓;要快速推进津桥湖东路、回风北路、江南二环路、东门大桥、南杨大桥等路桥建设，协助抓好西华山第二隧道、回风大桥、麻柳湾大桥和巴城 北环线、西环线、南环线建设，完成通佛路、望王路黑化和回风铁塔街、草坝街及柳津桥至三号桥人行道、后河桥至一号桥道路整治，逐步让城市变畅;要快速推进陇桥、回风北路、津桥湖东岸 3 个城市拓展区的开发建设和拆迁还房工程，大力度推进中坝、杨家坝、老观桥、后河桥等 12 个片区的拆迁和建设工作，逐步让城市变大，不断提升巴城主城区的带动能力、综合功能、人文环境和景观品质。 在重点镇建设上， 要按照 县级副中心城市的要求，启动建设水宁寺镇和柳林镇，力 争用三到五年的时间，将其打造成全市乃至全省的小城镇建设示范镇，加上其他场镇的带动，总体转移聚集农村人口 10 万人以上。 在中心村和聚居点建设上， 要坚持 居民住房、 基础设施、公共 服务、产业培育、特色塑造同步规划建设，逐步打造一批新型村镇和农村新型社区。今年要完成大连山村、苏山村、玉金村等 3 个中心村和全区 115 个聚居点的新村建设任务，聚居农民 3 万人以上。要快速推进基础建设。交通建设方面，要 在配合抓好高速公路、铁路建设的同时，争取 S302线升国道、巴(中)马(鞍)路升省道等一批路网立项改造，实施凉(水井)玉(山)路沥青砼路面铺筑、凌(云)南(阳)路等 3 条县道破损油路改造和 5 条重点乡镇联网路、78 条通村水泥路建设，力争开工巴中至恩阳复线建设，抓好农村客运站、公路渡改桥以及码头建设等，不断 提高城乡公路通达通畅水平 。水利建设方面，要加快天星桥水库建设，基本完成 黄石盘大型 防洪控制工程的前期工作，启动干沟河水库建设前期工作，完成茶坝河堤防工程建设，抓好巴河、檬子河、恩阳河等中小河流治理工作，完成 16 座小( 2 )型病险水库除险加固工程，持续推进 “ 小农水 ” 及 “ 五小 ” 水利项目建设，搞好《巴州区渠江流域综合治理及洪灾恢复重建项目规划》的编制和项目争取的对接工作。能源建设方面，要开工曾口 500 千伏和清江 110 千伏变电站建设，完成杨家坝 110 千伏和中兴等3 座 35 千伏变电站建设，启动巴州工业园、汽贸建材物流园的电力设施规划建设，加快推进城乡电网改造工程;启动建设塔子山天然气高压储配站，加快普及民用天然气，大力发展农村 清洁能源 。 生态环境建设方面， 要 巩固天然林保护和退耕还林成果，抓好以高速公路、铁路沿线生态修复和以省市干道沿线为重点的绿色森林走廊建设，创建国家级生态乡镇 1 个，省、市生态乡镇 8 个和生态村 60 个、生态家园 50 户，省级农业生态园区 4个。 城乡市场载体建设方面， 要 着力打造巴城红军路等特色商业街区， 完成草坝街路面改造工程，启动街心花园人防工程建设，加快形成老城区新的商业业态;启动回风农贸市场和江北粮库物流中心建设，新建农村商贸综合服务中心 5 个、乡镇农贸市场 15 个。

　　3 、统筹城乡产业发展。 产业发展是区域经济发展的重心，也是推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡协调发展的核心。要加快产业园区建设。把产业园区作为推进 “ 两化 ”互动、统筹城乡协调发展的重要结合点和有效突破点，依托园区建城镇新区和农村新型社区，依托城镇新区和农村新型社区建新城和新村，逐步实现 “ 做强产业 ” 和 “ 做大城镇 ” 双突破。今年上半年要开工建设巴州工业园，配套完善恩阳工业园，对城区一批有市场潜力和竞争优势的企业实施 “ 退城入园 ” ; 3 月底前开工建设巴州现代汽贸建材物流园，强力推进塔子山晏阳初名人文化产业园、望王山运动公园建设;快速推进以柳林为核心的银杏产业园、以恩阳为中心的巴山土鸡养殖园、以城郊大连山和苏山坪为轴心的休闲观光高效农业连片示范园等 8 个农业产业园区建设，每个农业产业园区的单项种植规模要在 1万亩以上，畜禽养殖规模要在 1 万头(只)以上。要培育优势产业和新兴产业。要坚持以新型工业化带动农业现代化，以农业现代化促进新型工业化，依托各类综合产业园区和专业生产基地， 大力发展新型工业、 现代服务业和现代农业。年内新培育规模以上工业企业 4家，超亿元企业达到 20 家;新发展市级以上农业龙头企业 4 家，建成各类特色专业村 20个、专合组织 23 个;力争成功招商引进业主整体开发恩阳古镇，抓好柳林、三江 “ 全省乡村旅游示范乡镇 ” 创建工作 。要强化招商引资和承接产业转移。利用我区的资源、区位、基础等优势和潜力，加大投资软环境整治力度，充分发挥招商引资对产业发展的助推作用，尤其要有针对性地招引产业和行业龙头，积极承接国内外重大产业转移，抓紧洽谈签约和落地实施，抢先创造和形成强劲的后发优势和竞争优势。今年区级领导要带头引进项目 27 个，各乡镇、街道办事处和区级部门要全面完成区委、区政府下达的目标任务。

　　4 、统筹城乡市场体制。 钱从哪里来，这是统筹城乡发展最关键最现实的问题。从实践看，解决这一问题主要有三种渠道：即加大财政投入、争取银行贷款、吸纳社会资本。当前，我们很多干部只习惯于或者是只知道运用政府这只 “ 有形的手 ” 去抓工作、搞建设，而不懂得或者是不善于运用市场这只 “ 无形的手 ” 去破瓶颈、促发展。全面推进巴州 “ 两化 ” 互动、统筹城乡协调发展这项艰巨而浩大的工程，最需要最重要最必要的就是要发挥我们的优势与市场对接。我们有什么优势?从发展的角度讲，未开发的所有资源都是我们的优势，比如：土地、山林、水面、劳动力、市场、区位等等，都是我们的优势资源。过去我们是端着资源的 “ 金饭碗 ” 讨饭吃，现在我们要换一个角度去看问题，我们不是什么都没有，我们的发展潜力大得很。如何实现资源与市场的对接呢?那就是用资源去嫁接资本，用外面的资本来开发我区的资源，使资源转化为财富。对此，要充分发挥财政性投资的撬动作用，创新投入机制，整合项目资金，优化支出结构，放大资金使用效益;要管好用活国有资产，特别是要充分发挥现有政府性投融资平台的作用，在 3 月底前完成交通、水务、城建、建材园、重点镇和农业产业化发展投融资公司的实体性组建，并全面投入营运;要积极争取和支持农村信用社、邮政储蓄银行以及农业银行等各类金融机构增设服务网点，拓展服务范围，提升服务水平;要积极培育村镇银行、农村资金互助社等各类新型农村金融组织，不断加大金融支持经济社会发展力度;要进一步扩大政策性农业保险范围，降低农业生产经营风险，保护和提高广大农民的生产积极性;要采用政策激励、资金扶持、项目带动等措施，积极引导和支持民间资本进入市政公用设施、园区建设、农村基础建设、农业产业化发展、土地综合整理等领域，充分激发民间资本助推城乡发展的巨大潜力。

　　5 、统筹城乡管理体制。 产业入园区、农民进城镇是 “ 两化 ” 互动的核心抓手，也是统筹城乡协调发展的重要内容。统筹城乡管理的核心是要解决好新进城镇人口更快更好融入城镇的问题，因此，必须要在体制机制改革创新上 “ 破坚冰 ” 。要探索户籍制度改革。 逐步 建立和完善流动人口、新进城镇人口的服务管理制度，对在巴城和乡镇集镇有合法稳定职业和住所(含租赁)的农村居民，只要本人申请，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母，均可在当地落户，并享有与当地城镇居民同等的权益;对进城务工经商人员，实行 “ 居住证 ” 制度，持证人员根据条件在居住地享受就业、社保、教育、医疗卫生、住房等各种公共服务，只要符合居住地转户条件，根据本人申请可转为城镇户口。要建立完善建设用地保障机制。对农村荒芜土地要整理利用，对城镇废旧厂房、工棚、闲置土地等要清理利用;要用好、用活、用足城乡建设用地增减挂钩政策，完善 “ 农民集中居住 ―旧宅基地退出整理 ― 城乡建设用地增减挂钩 ― 增加建设用地指标 ” 的土地利用模式，全年整理土地的目标任务必须完成;要多渠道争取建设用地指标，试点设立土地耕保基金，盘活农村土坯房存量土地，逐步缓解建设用地难的问题;要充分发挥巴州区土地储备中心的重要作用，逐步将其建成 “ 土地银行 ” 。 要探索推进农村产权制度改革。 全面完成农村林权、宅基地使用权、土地承包经营权的确权颁证工作，建立农村产权交易平台，试点推行农村 “ 三权 ” 抵押融资贷款;积极探索集体用地流转，完成全年土地流转任务。要推进行政管理体制改革。 要深化区、乡(镇)、村(居)机构改革，依法探索将部分区级行政管理职能和社会管理职能权限下放到乡镇和社区;深化农村基层综合改革，在有条件的地方探索实施村组合并和撤村建社区，加快推进农村社区化建设和管理。

　　6 、统筹城乡社会事业。 统筹城乡社会事业发展，是实现城乡一体、共建共享的重要抓手，是缩小城乡差别、促进社会和谐、实现基本公共服务均等化目标的实质内容。要加快构建覆盖城乡的就业服务和社会保障体系。要大力实施就业促进工程，积极推动全民创业，着力解决城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业问题;要加快完善城乡居民养老保险制度，扩大保险覆盖面;要积极探索建立 “ 新农合 ” 与城镇居民医疗保险制度的接转机制，尽快建立与 “ 两化 ” 互动统筹城乡协调发展相适应的城乡社会保障制度。年内新增城镇就业 7500 人，城乡居民养老保险参保人数达到 35 万人以上，新农合参保率达到96% 以上。要大力发展社会事业。以实施民生工程和规范建设乡镇便民服务中心、村(居)便民服务站为抓手，扎实推进城乡教育、医疗卫生、文化体育、政务服务、社会救助等公共服务体系建设，调整优化布局，完善基础设施，提高服务水平，让广大群众享受到优质高效便利的公共服务。今年要新建和完善乡镇便民服务中心 20 个、村级活动阵地 434个、村便民服务站 240 个，实行办事处职能机构延伸到社区 11 个，抓好中小学校舍维修改造和巴师附小江北分校等 21 个教育项目建设，进一步健全基层医疗卫生服务体系，抓好区急救中心等 4 个卫生项目建设，抓好农村文化大院、乡镇文化站、农家书屋等文化项目建设，新建一批就业和社会保障服务站，大力推进广播电视 “ 村村通 ” 工程、农村固定电影放映点和有线电视数字化改造建设。要强力推进扶贫开发。抓紧做好秦巴山区、革命老区扶贫开发规划编制和启动实施工作，坚持产业扶贫、能力扶贫、社会扶贫并重，整体推进集中连片区域扶贫开发;要统筹推进农村新居、乡村道路、 产业扶贫、生态环境、公共服务、技能培训 “ 六大扶贫工程 ” 。 今年要新规划启动实施明扬 ― 柳林、花丛 ― 尹家 ― 下八庙、清江 ― 水宁寺 ― 花溪 3 个连片扶贫区，新启动实施 18 个整村推进项目，抓好 20 个贫困村扶贫互助社项目建设和库区移民搬迁及后扶工作 ，全面完成上八庙― 青木革命老区连片扶贫开发试点项目的扫尾验收工作， 新改造农村土坯(危旧)房1.34 万户，农村公路畅通率达到 58% 以上。

　　二、以作风建设为切入点，着力在推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡的实践中展现党员干部新形象

　　推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，干部是关键，作风是保障。干部作风问题解决不好，各项目标就难以完成。

学习啦在线学习网 　　(一)客观正视问题。 就我这些年来的观察和换届后暗访调研的情况看，当前人民群众和社会各界对我区党员干部工作作风问题，反映最强烈最集中的主要是八个方面：

　　1 、学习风气不浓，思想落伍现象突出。 其主要表现：一是漠视学习。一些干部对学习既无习惯更谈不上系统和深入，不注重学习借鉴先进思想、先进理念、先进经验，仅仅满足于 “ 吃老本 ” 。二是功利学习。有的仅仅是为了应付而学习，为捞文凭而学习，为评职称而学习。三是肤浅学习。一些干部无论是平时读书看报还是外出学习考察，都只满足于一知半解，既不掌握要领、吃透精髓，更谈不上视野开阔，对现代的许多经济理论术语都不懂，有的领导干部一旦转岗就感到本领恐慌。四是学用脱节。一些干部喜欢坐而论道、纸上谈兵，讲所谓的大道理和形式性的东西是一套一套的，但具体到工作决策、实际操作和解决问题时就束手无策，更谈不上去化解复杂矛盾。由于不重视学习、不善于学习，没有把学习真正当作一种需求、一种境界，致使眼界不高、视野不宽、办法不多。

　　2 、工作纪律不严，自由散漫现象突出。 其主要表现：一是不按规定请销假。有的是 “先斩后奏 ” 请 “ 霸王假 ” ，有的是 “ 斩而不奏 ” 不请假，更有甚者是经常无故旷工缺勤。二是不遵守作息时间。工作日八点半上班、十二点下班是基本规则，但一些单位和部门九点半之后才开门 “ 营业 ” ，十一点又关门 “ 打烊 ” ，干部职工迟到早退成为常态。三是上班不务正业。一些干部职工上班报个到就外出吃饭、买菜、喝茶、谈生意，甚至是搞赌博，有的就关在办公室里吹壳子、炒股票、搞网聊、打游戏，甚至无聊地评论时政。四是乡镇干部 “ 走读 ” 严重。有的每周只到单位上一两天班，有的只是逢场天才去打一头，有的是十天半月才去单位看一下，有的乡镇领导干部成天待在城里搞 “ 遥控指挥” ;现在一些乡镇的中小学校长、卫生院长和村干部也在跟风 “ 学习 ” ，经常在城里转悠，教师在学校找不到校长，病人到医院找不到医生，群众在村里找不到村干部。五是会风不正。有的同志开会一副 “ 老爷 ” 作派，该到会而不到会，临时随便找人代会;有的参会不准时，听会不认真，没有作笔记的习惯，更有甚者在会场上 旁若无人地打电话、发短信、开小会、打瞌睡、跑出跑进;个别领导干部在主席台上坐不住，玩弄手机或离席开小差。

　　3 、研究问题不深，浮在表面现象突出。 其主要表现：一是政策和业务不熟。一些干部成天忙于应酬、吃吃喝喝，对党的大政方针不了解，对国家政策法规学习啦在线学习网不熟悉，对上级决策部署不清楚，对工作目标要求不明白，晕晕乎不知其所以。二是不深入实际。有的对基层情况一知半解，对群众呼声一无所知，习惯于走马观花看现场，或者坐在办公室里听汇报，不愿作深入细致的调查研究，根本没有准确掌握实情。三是照抄照搬。一些单位和部门经常是按照上级的文件搞依葫芦画瓢，没有结合实际去研究制定解决问题的方案和措施，更谈不上创造性地开展工作。四是工作华而不实。一些干部成天停留在发通知、催报表、听汇报和看材料上，看似忙忙碌碌，实际劳而无功;一些领导干部讲话尽说些不着边际的大话、千篇一律的套话、永远正确的废话、无法操作的空话、不符合政策法规的 “ 黄话 ” ;有些领导干部在工作表态时豪言壮语一大串、信心十足，在工作交账时则是客观原因一大堆、无所作为。

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　　5 、争先氛围不浓，不思进取现象突出。 其主要表现：一是消极等待。一些干部喜欢坐地等花开，争取项目资金不主动，希望天上掉 “ 馅饼 ” 。二是自暴自弃。一些干部总认为我们什么都不行，月亮也是人家的圆，工作中以烂为烂、破罐子破摔。三是不求有功、只求无过。不敢争先、不愿争先，只求过得去，不求过得硬，凡事只求走个中间。四是混日子。一些干部认为只要不违法乱纪，到时候凭工龄、凭资历也可以弄个级别，饱食终日 “磨洋工 ” 。五是不愿爬坡流汗。遇事拈轻怕重，怕吃苦怕吃亏，缺乏拼命干舍命干亡命干的奋斗精神，福利待遇发慢了就满腹牢骚，在个人进步的道路上，不是凭真本领、真实绩去展示，而是到处找人说情求官当。六是干事缺乏韧劲。一些干部搞工作常常是有头无尾，或者是龙起头蛇煞尾，只顾摆摊子，不管收摊子。

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　　7 、服务群众不够，漠视群众现象突出。 其主要表现：一是不愿接触群众。有的干部认为群众有事自然会找上门来，没有必要深入基层去了解群众，而当群众真正找上门来，又摆架子打官腔，态度冷漠。二是不听取群众意见。一些干部认为群众愚昧无知，自己的认知水平比谁都高，群众的意见没有参考价值。三是不关心群众。有的干部不及时研究解决群众反映的问题，对群众的生活疾苦视而不见，对贫困户的帮扶也是蜻蜓点水，一年半载去不了一次。

　　8 、廉政防线不牢，违纪违规现象突出。 其主要表现：一是以权谋私。有的违规经商办企业、开茶坊、经营歌舞厅;有的借乔迁新居、婚丧嫁娶、子女升学、自己和家人生日以及逢年过节等变相敛财;有的插手工程、违规处置国有资产，要好处吃回扣;有的为亲朋好友揽工程、通信息、打招呼，甚至 “ 拉虎皮作大旗 ” ，打着领导的名义去找人办事;有的公车私用，甚至连家属上下班等都用公车接送。二是铺张浪费，有的借搞接待之机大肆私费公报，一个单位一年的接待费用数额不少，但真正用于公务接待的没有几次;个别领导干部经常是酒气熏天地招摇过市，东倒西歪地出入歌厅茶楼。三是贪赃枉法。有的胆大妄为，目无法纪，贪污挪用公款和项目资金;有的搞官商勾结，与包工头、开发商串通一气，甚至出点子要挟政府。四是志趣低下。有的成天以赌博为乐、与歌舞相伴，生活腐化，损坏干部形象。五是暗箱操作。有的领导干部在人财物的管理使用上不民主、不公开、不公正。

学习啦在线学习网 　　(二)找准问题症结。 透过现象看本质，我认为，当前我区党员干部存在上述工作作风问题的原因主要有五条：一是党性不强，信仰错位。一些党员干部由于受社会转型期各种不良风气的浸染和腐蚀，理想信仰虚无化，是非标准模糊化，党员意识、公仆意识、责任意识边缘化，身份意识缺失，工作责任缺位，宗旨观念淡化，价值观念异化，导致作风退变。二是好高骛远，心态浮躁。一些党员干部尤其是年轻干部，眼高手低、好大喜功、急功近利，一味埋怨条件差、待遇低、职权小，干事静不下心、沉不住气、定不住神，汲汲于仕进，营营于名利，缺乏脚踏实地干事创业的精神。三是满足现状，斗志消减。随着工资福利待遇和生活水平的普遍提高，一些党员干部滋生了贪图享受的惰性，存在 “ 好好活、慢慢磨 ” 的消极心态，奋发向上、苦干实干、创先争优的精神日渐消退。四是责任缺失，害怕担当。一些党员干部在关键时刻不敢出手，在紧要关头不敢 “ 亮剑 ” ，在关键环节不敢逗硬，认为 “ 多干多出错、少干少出错、不干不出错 ” ，怕因干事得罪人伤感情丢选票，怕因干事出差错担责任受追究。五是自律不严，心存侥幸。一些党员干部不敬畏法纪，不敬畏组织，不敬畏人民，不敬畏舆论，不能检省自己，对受到查处心存侥幸，自认为可以织就无缝天衣，殊不知正在滑向罪恶深渊，最终走上违法犯罪的不归路。

　　(三)把握总体要求。 根据当前工作需要，我区党员干部作风建设，必须严格执行党和国家的相关政策法规，深入践行省委 “ 四个特别 ” 和市委 “ 三个超常 ” ，按照 “ 讲担当、讲实干、讲争先、讲奉献、讲纪律 ” 的总体要求，采取强力措施，解决突出问题，着力营造一种锐意进取、勤廉务实的好风气，打造一支执行力强、感召力强的好队伍，形成上下一心、创先争优的好局面，努力实现 “ 作风更实、效能更高、服务更优、形象更好 ” 的目标。

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　　所谓讲争先，就是要力争上游勇创一流， 坚决破除夜郎自大、消极颓废等思想，敢于向困难挑战，敢于向强者挑战，敢于向自我挑战，知耻后勇，自加压力，奋起直追;勇于突破惯性思维定势，积极探索新路子，研究新办法，创造新经验，始终保持昂扬向上的拼搏精神和不甘人后的竞争态势。

　　所谓讲奉献，就是要顾全大局克己奉公， 坚决防止利己主义、本位主义等行为，坚持顾全大局，发扬牺牲精神，自觉做到下级服从上级、个人服从组织、少数服从多数、局部服从全局;时时处处以党和人民的利益为重，乐于奉献，多作贡献，在关键时刻能够靠得住、拉得出、战得胜。

学习啦在线学习网 　　所谓讲纪律，就是要步调一致令行禁止， 坚决杜绝乱发杂音、我行我素等现象，坚持上下一条心、全区 “ 一盘棋 ” ，始终保持政令畅通、团结战斗的奋进态势;坚持严于律己做榜样，忠于职守树正气，敢于逗硬刹歪风，耐得住寂寞、抵得住诱惑、守得住清贫，真正树好清正廉洁执政为民的公仆形象。

　　抓好我区党员干部作风建设，要着力在四个方面下功夫：

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　　二是抓领导示范。 领导示范是作风建设的关键所在。区委已就加强会班子自身建设制定了 “ 八个必须 ” 的规定，这是区委会一班人对全区干部群众的庄严承诺，请大家监督执行。各级各部门要针对自身存在的突出问题，落实专项措施，从领导干部抓起，以身作则、率先垂范，坚持用好的作风干事、以好的作风带人、凭好的作风服众。

　　三是抓正反典型。 正反典型 “ 两手抓 ” 是作风建设的有效手段。各级各部门要把正反典型作为作风整顿的生动教材，区纪委监察局、组织部、宣传部、直工委要组建专门队伍，快速有效推进此项工作，尤其要抓好正面典型的宣传和反面典型的处理，着力营造浓厚氛围，推动全区党员干部作风建设活动深入扎实开展。

　　四是抓问题整改。 问题整改是作风建设的核心内容。各级各部门要在深挖细查的基础上，针对上述所列问题和没有点到的问题，实事求是地把干部作风方面存在的问题一条一条地摆出来，是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。这次作风建设不搞“ 一刀切 ” ，不搞上纲上线，但必须直面问题、碰硬较真，绝不能搞避实就虚、隔靴搔痒，更不能搞公报私仇和人身攻击，必须以问题解决为目标去抓好作风建设。

学习啦在线学习网 　　三、以奋力超越为价值取向，全力推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡各项工作取得新成效

　　当前和今后一个时期的工作，是一场追赶跨越的大比拼，比的是眼界、手法和智慧;是一场加快发展的攻坚战，靠的是责任、能力和干劲。今天在座的领导干部是推进巴州 “ 两化 ”互动、统筹城乡的骨干力量，在建设全面小康巴州的伟大实践中，大家要展示什么样的新作风、建树什么样的新作为、创造什么样的新业绩，全区广大人民群众高度关注，区委寄予厚望。通过对上级要求的把握和对发展形势的研判，我认为在推进巴州发展大业中，全区广大干部要以市委 “ 四个一流 ” 为工作标准，以 “ 奋力超越 ” 为总体要求，切实肩负起推动巴州跨越发展的历史重任。所谓 “ 奋力超越 ” ，就是要 超越传统的思维方式学习啦在线学习网、超越传统的行为方式、超越传统的工作举措、超越传统的工作要求。 如何超越呢?

　　(一)在深度解放思想上奋力超越。 作为领导干部，解放思想绝对不能是一句口号。如何解放思想?我认为大家要从胆识、视野、思维上求突破。一要有过人的胆识。任何事物都是从无到有、由小到大，关键看有没有胆识，敢不敢想，敢不敢干，敢不敢往大处想，敢不敢往大处干。推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡发展，我们就是要鼓励干部大胆试、大胆闯，大胆突破前进道路上的障碍。只要你是真干事、干好事，就是出了一点问题，区委也一定会给你 “ 撑腰 ” !二要有宽广的视野。视野决定高度，眼界决定境界。去年市委工作会议对巴中发展进行了全新的审视，提出了建设 “ 两地两区一中心 ” 的发展定位。这是市委跳出巴中看巴中，从战略高度上找准了加快巴中发展的切入点和突破口。作为巴州区来讲，我们要充分发挥利用处于全市发展 “ 桥头堡 ” 的地缘优势和市、区共建的人缘优势，既立足现实，又着眼长远，以登高望远的视角，大气魄大手笔抓经济、促发展。比如，在推进农业产业化发展上，我们现在提的是以万亩为计量单元，不再搞过去那种几百亩、几千亩的 “ 小打小闹 ” 。因为只有具备规模才能凸显优势，有优势才能占领市场，有市场才能形成竞争力。三要有创新的思维。在去年全市对外开放合作会议上，市委李刚书记首次提出破除 “ 三论 ” ，让全市干部耳目一新，为我们解放思想打开了大门。在对外开放合作和体制机制创新上，我们一定要更新观念、创新思维学习啦在线学习网，学会 “ 借鸡生蛋 ” 、 “ 借船渡海 ” ，借智借力发展壮大自己，善于做 “ 无中生有 ” 的事，有条件要上，没有条件创造条件也要上。比如，在启动建设东门大桥、南杨大桥建设上，我们在没有一分钱的情况下，打破 “ 唯条件论 ” ，通过采取 BT 模式，在较短时间内实现了顺利开工。

学习啦在线学习网 　　(二)在提升工作能力上奋力超越。 能力是履职的前提和基础。过去我们一些领域和一些地方的工作老是推不动、无起色，具体原因可能是多方面的，但我看主要还是领导干部的能力问题。俗话说 “ 没有金刚钻就别揽瓷器活 ” ，现在的问题是，我们面前的 “ 瓷器活 ” 堆了一大山，需要的就是 “ 金刚钻 ” 。所以，要适应当前面临的新形势新任务，必须着力提高四种能力：一是驾驭全局的能力。要认清发展大势，紧跟政策形势，吃透全局实情，把握内在联系，找准各项政策与工作实际和群众愿望的最佳结合点，善于抓根本抓要害，抓主要矛盾抓关键人物，做到举重若轻， “ 四两拨千斤 ” ，用关键环节的突破带动全局工作的开展。二是驾驭市场的能力。要变 “ 两眼盯财政 ” 为 “ 两眼盯市场 ”，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，把握市场规律，运用市场法则，采取市场手段，破解发展难题。特别是要舍得投入、舍得让利甚至舍得吃亏，不要害怕别人发财，不要眼红别人发财，只要对巴州发展有利，对群众致富有利，就要敢于下手、善于下手、勇于下手。三是驾驭复杂局面的能力。当前，巴州的建设发展可谓是波澜壮阔、日新月异，工作头绪繁、矛盾多，各级领导干部必须切实增强对预期的判断力、对过程的控制力、对结果的应对力，密切关注事态发展，牢牢把握主动权，适时用好 “ 控制阀 ” ，从容果断处置各类矛盾和问题，做到既会谋事又会了事，既能干事又不出事。四是干出一流业绩的能力。按照市委要求，巴州区要在全市发展中挑大梁、当先锋，率先建成 “ 首善之区 ” 。什么是首善之区，就是一流之区。所以，我们各级干部抓工作、促发展，决不能停留在低层次、低要求、低效能上，必须力求当先进、争第一、创纪录，干就干成一流，干就干出精品。只有这样，才能出成绩、上水平。

学习啦在线学习网 　　(三)在推动攻坚破难上奋力超越。 当前，我区 “ 两化 ” 互动、统筹城乡多点开花，一大批重点项目建设全面铺开，已成为全市最大的建设工地，大建设大发展考验着全区广大干部攻坚破难的胆识和毅力。一要在项目建设上攻坚破难。区委、区政府把今年确定为 “ 项目攻坚年 ” ，对项目工作的重视程度和推进力度前所未有。但目前我们一些部门和乡镇抓项目工作的决心还不够大，办法还不够实，进展还不够快。为此，各级干部尤其是“ 一把手 ” ，要以执政为民的责任感和只争朝夕的紧迫感，迅速把项目工作具体化、责任化、阶段化，力求一季度项目建设实现 “ 开门红 ” ，务求 “ 项目攻坚年 ” 取得丰硕成果。二要在园区建设上攻坚破难。长期以来，由于没有建成像样的产业园区，我区产业发展一直没有真正破题。今年，我们将从土地和资金问题入手，着力打破这一发展困局，组建强有力的专班，超常规大马力推进工业园区、商贸物流园区和农业产业园区建设，高标准打造要素集聚和产业发展平台，为招商引资提供有效载体。三要在拆建结合上攻坚破难。去年在启动 “ 三大片区 ” 拆迁时，我就讲过一个观点，新一届区委、区政府一项最重要的工作就是一边搞拆迁、一边搞建设，要在拆迁和建设一线发现干部、历练干部。目前，我们在巴城 12 个片区的拆迁上抽调了近 2000 名干部，下一步在启动巴州工业园建设上，我们还要抽调大批干部上阵。用真正干事的人、用敢于担当的人、用品行端正的人，是区委今后使用干部的一个鲜明导向。今天我在这里郑重表态，要让真正干事的干部有想头、有奔头，只要在工作一线干出了突出成绩，就一定会受到提拔重用!

　　(四)在提高工作效能上奋力超越。 工作效能是追赶跨越、加快发展的第一要求。在 “龟兔赛跑 ” 的寓言故事中，乌龟是虚构的 “ 幸运者 ” ，是必然中的偶然。在当今这个充满竞争的时代，半路睡着了的 “ 兔子 ” 已不复存在， “ 龟兔赛跑 ” 的差距只会绝对拉大。所以，我们不但要发展，而且要加快发展;不但要工作，而且要高效工作。一要善于系统筹划。区委经济工作会议确定的 8 大类 87 项具体任务，就是今年全区的主要工作。各地各部门要围绕既定目标整合资源，通过科学筹划作出系统安排，尽快拿出目标推进的 “ 路线图 ” 、 “ 责任单 ” 和 “ 时间表 ” ，按照轻重缓急和难易程度将目标分解细化到科室、到人头、到时间节点，确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期。二要善于统筹推进。既要善于 “ 弹钢琴 ” ，统筹协调，兼顾各方，坚持大小事情一起抓，大小项目一起上，抓大不丢小，抓小不失大;又要善于 “ 抓龙头 ” ，把握规律，抓纲带目，在事关全局的关键性问题上下功夫、求突破。三要善于快中求进。要 始终突出一个 “ 紧 ” 字，树立紧在当前和全程紧逼的意识，在精神上绷紧，在时间上抓紧，在落实上赶紧，紧张有序地加以推进;要始终突出一个 “ 快 ” 字，做到决策快落实、项目快推进、矛盾快处理、目标快完成。

　　(五)在强化目标激励上奋力超越。 目标考评是一种科学的管理方式，也是推动工作落实的重要手段。今年我区重点工作目标考核总体要实现 “ 五大转变 ” ：由内容大而全、指标多而杂向突出重点工作、重点项目转变;由年终一次考核向按月考核、季度通报、年终汇总、末位淘汰转变;由听汇报、看资料向看现场转变;由重安排布置向重督查督办转变;由普遍性奖励向重奖重惩转变。一要完善督查机制。要进一步健全和理顺 “ 区委办牵头揽总、区目督办具体实施、区级相关部门协作配合 ” 的运行机制，综合运用各种行之有效的督查方式和手段，确保查准对象、查准实情、查准原因、查准责任。二要加强情况反馈。 要按照各项工作的目标要求，及时准确地反映形象进度，催办督办和 情况通报必须具体明确到责任事项、责任单位(部门)、责任领导和责任人。三要逗硬落实奖惩。要坚持奖勤罚懒、奖优罚劣，严格执行干部职工工作性津补贴绩效挂钩考评制度，坚决杜绝平均主义吃 “ 大锅饭 ” 的现象，让工作中的 “ 南郭先生 ” 不再有市场，在全区上下真正形成千帆竞发、万马奔腾的干事创业氛围。

　　同志们，推进 “ 两化 ” 互动、统筹城乡，建设全面小康新巴州，是时代赋予我们的责任与使命，是人民寄予我们的期望与重托。如果今天不奋进，就要被奋进的时代所抛弃!如果今天不为奋进而流汗，就要为明天的遗憾而流泪!我们一定要以崭新的风貌、昂扬的斗志、创新的举措，促进干部作风大转变，推动工作效能大提升，实现巴州发展大跨越!