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关于玉溪市政府工作报告(3)

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学习啦在线学习网关于玉溪市政府工作报告

  关于玉溪市政府工作报告篇3

  各位代表:

  我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请连同《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,请市政协委员和列席人员提出意见。

学习啦在线学习网   一、“十二五”工作回顾

  “十二五”以来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市人民政府团结和依靠全市各族人民,坚持发展第一要务,主动适应经济发展新常态,集中精力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定,协调推进经济、社会、文化、生态各项建设,努力克服金融危机、多年连旱、经济下行等诸多挑战,经济社会平稳健康发展,“十二五”规划圆满收官,为“十三五”发展打下了坚实基础。

  ——经济实力大幅提升。全市上下聚焦稳增长,合力打好园区经济、民营经济、县域经济三大战役,出台一系列政策措施,促进经济增长。生产总值突破千亿元,由2010年736.4亿元增加到2015年1245.7亿元,年均增长10.2%;人均生产总值由32068元增加到52877元,年均增长9.7%;财政总收入由304.4亿元增加到506.3亿元,年均增长10.7%;一般公共预算收入由64.7亿元增加到124.8亿元,年均增长14%;规模以上固定资产投资由211.9亿元增加到667.6亿元,年均增长25.8%;社会消费品零售总额由141.5亿元增加到291.4亿元,年均增长15.6%。县域经济发展势头强劲,新平县生产总值突破百亿,易门县发展速度居全省前列。玉溪高新区升格为国家高新区。工业园区建设发展加快,增加值年均增长7.4%。

  ——经济结构不断优化。全力转方式调结构,全面实施产业建设年三年行动计划,巩固提升传统支柱产业,积极培育战略性新兴产业,促进结构优化、效益提升。三次产业结构由9.4∶62.2∶28.4调整为10.2∶55.6∶34.2,培育了褚橙、云菜、猫哆哩等品牌,农业增加值突破百亿,年均增长6.9%,2014年“三农”发展综合考评名列全省第一;红塔集团为稳增长作出重要贡献,装备制造业快速发展,工业增加值年均增长10.4%;旅游总收入突破百亿,第三产业增加值年均增长9.8%。非公经济比重由32.1%提高到34%,非烟经济比重由62.7%提高到66.2%。

  ——改革开放深入推进。紧盯重点领域、关键环节改革攻坚和对外开放,突出问题导向,着力优化发展环境,激发创新创造活力。推进行政审批制度改革,下放土地供应、环境影响评价审批权限,行政审批事项取消133项、下放158项、调整141项,非行政许可审批事项全部取消。配合云南中烟两统一两整合改革,红塔银行即将挂牌,市属投融资公司“7变3”改革重组完成。商事制度改革激发了市场活力,民营企业增加6.5万户。殡葬改革取得重大突破,火化区火化率达100%、骨灰100%进公墓。创造了医改“玉溪模式”,公立医院改革列为国家试点。园区实体化、财税体制、农村综合、事业单位分类、公务用车、户籍制度、文化体制等改革稳步推进。努力扩大对外开放,累计使用市外国内资金1762亿元、年均增长47.5%,进出口总额44.2亿美元、年均增长45.6%。

  ——基础设施日益完善。着力打基础破瓶颈,打好“五网”建设攻坚战。玉蒙铁路建成运营,昆玉铁路扩能改造即将完成,玉磨铁路、高铁新城开工建设。新三、易峨高等5条高等级公路和呈澄、石红高速建成通车,晋红高速建设进展顺利,玉临、江通、武易高速开工,新增高等级公路291公里,改扩建农村公路2808公里。江川护林防火直升机场开工建设。新增110千伏以上输变电站27座,风电开发实现零突破。建设输油管道178公里、天然气管道118公里,推广天然气用户2万户。行政村光缆通达率100%,宽带用户普及率48.8%,4G移动通信网络实现乡镇全覆盖。改造中低产田地99万亩。新建扩建水源工程10件,病险水库除险加固341件,解决了39.7万人饮水安全问题。

学习啦在线学习网   ——生态环境持续改善。突出以“三湖”保护治理为重点的生态建设和环境保护,出台实施争当全省生态文明建设排头兵的意见,落实环境保护“一岗双责”,生态建设迈出新步伐。坚持“五个坚定不移”,投资61.7亿元实施79个“三湖”保护治理项目,“十二五”水污染综合防治规划项目基本完成,332个村环境综合整治、31条主要入湖河道治理取得实效,抚仙湖水质总体保持Ⅰ类,星云湖、杞麓湖水质有所改善,东风水库、飞井海水库环境综合整治成效明显。严格管控抚仙湖周边开发,退出开发项目11个、减少规划用地7.2万亩。抚仙湖列为国家首批湖泊生态环境保护试点,沿湖3县纳入国家重点生态功能区转移支付范围,抚仙湖、杞麓湖列入国家湿地公园试点。完成营造林221万亩,种植核桃97万亩、竹子18万亩,森林覆盖率由54.2%提高到57%。开发整理土地24.9万亩,治理水土流失面积930平方公里。淘汰落后产能445万吨,取缔黄标车2万辆,全面开展PM2.5监测和治理,空气质量明显好转。

学习啦在线学习网   ——城乡建设步伐加快。统筹城乡协调发展,着力推进以人为核心的新型城镇化,城乡面貌明显改观。城市建成区面积72.8平方公里,城镇化率达46.9%。完成中心城区玉溪大河二期、东近面山休闲公园、平战结合人防工程等重大项目建设,新天地、红星国际等城市综合体有序推进。城乡环境综合整治效果显著,拆除临违建筑266.8万平方米、绿化43万平方米。荣获国家卫生城市称号并通过复检,国家园林城市得到巩固,江川撤县设区获国务院批准。建设城镇保障性住房7.6万套,解决了近6万人住房困难。完成农村危房改造8.6万户。实施38个美丽乡镇规划建设,3个县成为国家生态示范区,2个县创建为国家园林县城,13个集镇列为省级特色小镇。城镇生活污水处理率达85%,城市生活垃圾无害化处理率达95.4%,农村生活污水处理率达37.7%。

  ——人民生活显著提高。围绕保就业促增收,投入691亿元,着力保障和改善民生。新增城镇就业11.3万人,扶持创业7.1万人,转移农村劳动力17.6万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民社会保障水平不断提高,新农合人均筹资标准由140元提高到470元。实施扶贫攻坚项目1065个,26.8万人实现脱贫。落实移民安置和后期扶持政策,溪洛渡水电站移民化念安置工作顺利完成。城乡居民人均可支配收入分别达2.96万元、1.1万元,年均分别增长12%、14.1%。城镇每百户拥有汽车50.4辆,城镇居民人均住房面积58.6平方米,每千人拥有执业医师2.1人、病床4.4张,平均预期寿命76.1岁。

  ——社会事业全面进步。强化基本公共服务供给、市民素质提升、社会和谐稳定等工作,加大社会事业投入,促进人的全面发展。建成美丽校园85所,消除D级危房81.8万平方米,新建改造校舍153.8万平方米,“全面改薄”顺利推进,“三免一补”实现全覆盖,人均受教育年限达8.5年。实施省级以上科技项目546项,专利申请和授权量居全省第二。中国聂耳音乐(合唱)周、玉溪灯会等影响力不断扩大,澄江化石地列入世界自然遗产,滇剧《水莽草》荣获“五个一工程”奖。城乡医疗卫生体系不断完善,县级医院托管乡镇卫生院稳步推进。全民健身广泛开展,成功举办各类体育赛事,奥运金牌实现零突破。连续三届获全国“双拥”模范城称号。民族团结进步示范区建设取得阶段性成效。公共安全管理全面加强,连续多年未发生重特大安全生产事故。市县乡三级视频接访系统建成运行,开展严打暴恐专项行动,强化禁毒防艾工作,荣获全国社会管理综合治理优秀市和全国法治建设先进市称号。妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业健康发展,防灾减灾、外事侨台、供销、档案、气象等工作取得新成绩。

  刚刚过去的2015年,市人民政府深入贯彻系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,全面落实李纪恒书记、陈豪省长在玉溪调研重要讲话精神,严格执行市委“七位一体”工作机制和“八要”工作方案等各项决策部署,把稳增长作为经济工作的重中之重,出台26条具体措施,促进经济平稳健康发展,主要目标任务基本完成。全市生产总值增长8.5%、低于人代会目标1.5个百分点,社会消费品零售总额增长12.5%、低0.5个百分点,城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.1%,分别低2.2个和2.9个百分点;一般公共预算收入增长9.9%,规模以上固定资产投资增长30.4%,居民消费价格总水平上涨2%,城镇登记失业率3.5%,万元生产总值能耗下降8%。

  一年来,我们重点做了6项工作:

学习啦在线学习网   全力以赴抓产业。大力发展高原特色农业,粮食总产“十连增”,烟叶种植收购任务圆满完成、烟叶税增长9.1%,蔬菜、水果等农产品出口创汇14.8亿美元,畜牧业产值增长6.3%,精品庄园、农业庄园建设稳步推进,新增市级以上龙头企业29户、农民专业合作社64个。设立10亿元产业发展基金和2.5亿元工商企业信贷扶持资金,合和集团落户玉溪,卷烟及配套产业增加值增长3.5%;年产400台风力发电机、80万辆电动车生产线建成投产,奇瑞万达新能源汽车项目成功落地,通用航空产业发展战略合作协议成功签约,装备制造、生物医药及食品、新能源新材料及节能环保等产业实现新发展。落实扩销促产、清费降税等优惠政策,3户企业在新三板上市。信息产业发展实现新突破,成功举办第二届中国电子商务园区峰会,华为玉溪云计算数据中心主体工程完工,互联网产业园、磷资源交易中心、淘宝“特色中国·玉溪馆”挂牌运营,引进亿赞普、华唐教育、融创天下等知名企业,与腾讯、阿里巴巴合作不断深入,农村电商“千县万村”试点县通海建成50个村级淘宝服务站,启动全国电子商务进农村综合示范工作,“互联网+教育、卫生、纪检监察、城市服务、扶贫、组织”成效初显。仙湖时光栈道、哀牢古镇、元江红河谷热海等项目进展顺利,启动6个特色旅游村建设,希尔顿酒店建成营业,旅游总收入增长16%。

  千方百计增投资。投入3.3亿元前期工作经费,设立玉溪中介超市,明确项目、进度、问题、责任4个清单,现场推进重大项目建设,“四个一百”项目完成投资480亿元,房地产业、交通运输业、工业、农业投资分别增长38.6%、41.4%、28%、108.9%。成功举办百名客商、百户国企进玉溪洽谈会和北京顺义区招商推介会,富滇、中信、福建三禾资本落地发展,引进省外国内资金475亿元,增长23.4%。强化资金要素保障,争取上级资金242亿元、增长1.1倍,其中省级转贷债券资金132亿元;与省农发行、省建行签订战略合作协议,全市新增贷款69亿元。创新投融资方式,上报省级PPP项目57个,争取国家专项建设基金项目27个、资金64.1亿元。

  统筹协调建城乡。“四规合一”试点稳步推进,“六城同创”全面启动,省级节水型城市通过验收,玉溪列为国家智慧城市试点。中心城区重点项目进展顺利,聂耳东路、城南客运站、梅园立交拆除重建主体等工程完工,武警支队迁建主体工程竣工,城市生活垃圾焚烧项目、第二污水处理厂开工建设。20个棚户区项目全部开工。启动集镇“一水两污”项目37个,新建污水管网67公里。深入开展城乡人居环境综合整治三年行动计划,实施18个美丽乡镇和47个示范村、393个整治村建设,农村改厕500座。

  坚定不移保生态。出台生态文明体制改革实施方案。抚仙湖径流区实现统一托管,北岸生态湿地搬迁一期安置房封顶,生态调蓄带一期主体工程完工,华宁大龙潭引水工程正式通水。建成8.4公里星云湖生态调蓄带,杞麓湖周边废弃菜叶资源化利用效益显现。关闭非煤矿山25座,新增耕地1.1万亩。完成污染减排项目138个。县城空气质量逐步好转,中心城区空气一级天数增加57天、超标天数减少5天。

  主攻短板惠民生。盘活财政存量资金5.5亿元用于民生项目,10件实事圆满完成。推动大众创业、万众创新,建成大学生文化教育创业园、青年创业园,就业创业工作得到加强。完成机关事业单位工资收入分配制度改革,120万人参加城乡居民基本养老保险,发行“金融社保卡”100万张。全面开展“挂包帮”“转走访”,完成2个整乡、34个整村推进扶贫项目。建成农村敬老院6个、居家养老服务中心40个、农村幸福院70个。美丽校园建设成为全省样板,义务教育全面实现学区化办学,“三免一补”、营养改善计划、困难学生资助等工作成效明显。市急救中心、市儿童医院、市医院改扩建等项目顺利推进,完成2个乡镇卫生院、15个村卫生室标准化建设,区域卫生信息平台通过国家级成熟度测评,公立医院取消药品加成,DRGs付费制度改革试点工作得到国家有关部委肯定,列为全国精神卫生综合管理试点市。承办纪念世界遗产30周年、联合国教科文组织70周年暨建立国家公园体制专题研讨会,“三台”合并、“四个一”创拍等工作快速推进。第十届全国民运会上荣获2枚金牌。完成全国1%人口抽样调查。

  依法行政提效能。“四五”依法治市顺利推进,“六五”普法圆满完成,平安玉溪、法治玉溪建设有序开展,社会大局和谐稳定。严格执行市委重大决策,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,人大代表建议和政协提案解决率分别达49.4%、46.4%。公布市级部门权力清单和责任清单,开通行政审批和电子监察系统,行政审批网上服务大厅建成运行,四级政务服务体系基本建成。出台玉溪市重大行政决策程序规定,组织重大决策听证45项,政务信息公开深入推进。市、县区政府及其工作部门法律顾问实现全覆盖。开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,严格执行中央八项规定精神,“三公”经费支出下降22%。落实党风廉政建设“一岗双责”,强化审计监督,深入开展反腐败斗争,纠风治乱取得实效。

学习啦在线学习网   各位代表,“十二五”以来的五年,我市经济社会发展取得了巨大成就,成绩来之不易。这是市委科学决策、坚强领导的结果,是市人大、市政协和各民主党派、工商联、社会各界监督支持的结果,是中央、省驻玉单位、军警部队关心帮助的结果,是各位老领导、离退休老同志热情支持的结果,是全市广大干部群众勠力同心、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

学习啦在线学习网   在肯定成绩的同时,我们也深刻认识到,发展中还存在很多困难和问题:一是支柱产业单一,烟草和矿冶两大传统产业增长动力逐步减弱,新兴产业培育滞后,发展方式粗放,创新能力不强,质量效益不高,部分行业产能过剩,企业生产经营困难,财政收支矛盾突出,经济运行潜在风险增多,稳增长压力大;二是城乡之间、区域之间发展不平衡,城镇化水平低,特别是山区、少数民族地区基础设施薄弱、脱贫攻坚任务重、群众就业增收难,教育、医疗、文化等方面仍有不少薄弱环节,保民生压力大;三是土地、空气、水等资源环境约束趋紧,“三湖”流域水污染防治任务依然艰巨,农业农村面源污染尚未得到有效解决,生态环境保护压力大;四是政府职能转变还不到位,改革创新意识不强,缺乏引领经济新常态的办法和手段,执行力和工作效率有待提高;五是“庸懒散混”在一些地方和部门依然存在,少数公职人员为官不为、为官不勤、为官乱为,有的甚至顶风违纪、以权谋私,严重影响了党和政府的形象。这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决,努力让人民群众满意。

  二、“十三五”目标任务

学习啦在线学习网   未来五年,是我市在全省率先全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委关于制定“十三五”规划的建议,市人民政府组织编制了《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会,省委九届十次、十一次、十二次全会及市委四届七次全会精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,奋力闯出一条跨越式发展的路子来,在全省率先全面建成小康社会,为谱写中国梦的玉溪篇章奠定坚实基础。主要目标建议为:生产总值年均增长9%左右,规模以上固定资产投资年均增长20%以上,一般公共预算收入年均增长5%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%以上,努力实现经济社会跨越式发展,争当全省民族团结进步示范区,争当全省生态文明建设排头兵,建设国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地,建设生态宜居文明幸福的魅力之城。

学习啦在线学习网   实现“十三五”规划目标,要将认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。把创新作为发展的强大动力,持续推动科技、制度、管理等方面的创新,靠创新调整结构、靠创新增强活力、靠创新拓展空间。把协调作为发展的内在要求,界定在滇中城市经济圈中的发展定位,促进经济与社会、农村与城市、山区与坝区互动发展,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,增强发展整体性。把绿色作为发展的先决条件,坚持绿水青山就是金山银山,引导全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,推动绿色低碳循环发展。把开放作为发展的必由之路,统筹国际国内两个市场、两种资源,充分发挥区位优势,大力发展开放型经济,加强与南亚东南亚国家的深度合作,实现互利共赢,不断提高对外开放水平。把共享作为发展的本质要求,动员全市人民共同参与、共同尽力经济社会发展,持续加大民生投入,增加公共服务供给,建立更加公平更可持续的社会保障制度,让人民群众有更多获得感幸福感。我们一定要突出事关玉溪发展全局的7大重点,抓基础、调结构、转动力、补短板、防风险,确保全面建成小康社会目标顺利实现。

  (一)集中精力培育支柱产业。坚持产业强市战略,紧扣“三区一港”发展定位和“342”产业布局,坚定不移转方式调结构,推动产业升级。巩固提升卷烟及配套、矿冶、高原特色农业3大传统支柱产业,继续发挥好“稳定器”作用。积极培育文化旅游、生物医药及食品、装备制造、现代物流4个新的支柱产业,形成新的经济增长极。大力发展信息、新能源新材料及节能环保2个新兴产业,储备新的后续产业。创新产业扶持方式,以园区为载体优化产业布局,明确产业发展重点,推动园区特色化、产业集群化发展。力争到2020年,3大传统支柱产业增加值稳定在830亿元,4个新的支柱产业达500亿元,2个新兴产业达160亿元,销售收入超千亿元园区2个、超百亿元园区9个。

  (二)改革创新增强发展新动力。坚持创新活市战略,发挥创新引领作用,增强改革发展动力,为实现跨越式发展提供强大动力和有力保障。深化供给侧结构性改革,从供需两端双向发力,持续推进市县政府简政放权、放管结合、优化服务,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,优化土地、资金、技术、劳动力等要素配置,帮助产品有市场、技术含量高的企业节本增效,让产品附加值低、资源消耗高、产能过剩的企业有序退出,扩大农田水利、道路交通、扶贫开发、教育卫生等公共产品有效供给,扶持市场前景好的健康养老、文化旅游、金融保险等服务业加快发展。实施创新驱动发展战略,强化企业创新主体地位,把科技创新的重点放在装备制造、生物医药、高原特色农业、信息等领域,引进消化一批、研发创新一批、引入高端人才带入一批。着力营造创新环境,引进和培养各类创新型人才,协调推进管理方式、商业模式、服务方式等变革,激活大众创业、万众创新。到2020年,全社会研发经费投入占GDP比重达到2.5%以上,科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。

学习啦在线学习网   (三)打赢基础设施建设攻坚战。坚持打基础、破瓶颈、强支撑,大力推进路网、水网、能源保障网、互联网、航空网建设,构建现代基础设施体系。开通昆玉高铁,抓好玉磨铁路、2条城际铁路和10条高速公路建设,加快国省干线和农村公路建设,规划建设货运机场和通勤机场,新增高速公路450公里,实现县县通高速、50户以上自然村100%通硬化路目标。配合做好滇中引水工程,实施水保障网重点工程237件,新增供水2.58亿立方米。加快推进电源电网、燃气管道网建设,自发电量突破100亿千瓦时、天然气使用量超过5亿立方米。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网,加强高速互联网出口通道建设,实现行政村通光纤、4G网络全覆盖,把玉溪建成面向南亚东南亚重要的通信枢纽和区域信息汇集中心。

  (四)建设对外开放合作新高地。坚持开放兴市战略,以开放促发展、发展促开放,加快发展外向型经济。主动融入和服务国家“一带一路”、长江经济带发展战略,加强与长三角、珠三角地区交流合作,规划建设承接产业转移示范园区。加快综合保税区申报建设,积极争取设立海关、检验检疫机构,布局建设国际物流场站、国际贸易始发港和目的港。培育一批外向型龙头企业,建设全省最大的农产品加工出口示范区,支持优势产业和企业到境外投资发展,外贸进出口总额年均增长20%以上,将玉溪建成辐射南亚东南亚的重要基地。大力推动产业入玉、资本入玉、科技入玉、人才入玉,引进市外国内资金年均增长15%以上。

学习啦在线学习网   (五)争当生态文明建设排头兵。坚持生态立市战略,牢固树立绿色发展理念,实施“六大工程”,推动绿色低碳循环发展,加快资源节约型、环境友好型社会建设,实现永续发展。落实主体功能区规划,推动各县区依据主体功能定位加快发展,促进人口、经济、资源环境相协调。实施“三湖”水污染综合防治“十三五”规划,完成抚仙湖、星云湖一级保护区3.3万人搬迁,加强杞麓湖湿地建设,确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类,消灭星云湖、杞麓湖劣V类水质。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划,加强重金属污染防治。深入推进森林玉溪建设,实施造林绿化工程,森林覆盖率达60%以上。开展循环经济示范行动,推进水、土地、矿产等资源节约高效利用,完成省下达的节能减排约束性指标。

  (六)协调推进城乡一体化发展。牢固树立协调发展理念,构建工农之间、城乡之间、区域之间协调发展的体制机制,科学布局山水田路产城,做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持规划先行,推动“多规合一”,统筹考虑国土空间开发布局,着力解决城市规划水平不高、执行不力,乡村规划缺位、建设无序等问题。坚持以人为本,深化户籍制度改革,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,实现基本公共服务常住人口全覆盖,有序推进农业转移人口市民化;推动城乡土地、资金、劳动力等要素平等交换,教育、卫生、文化等公共资源合理配置,推动基础设施建设向农村延伸。尊重城镇发展规律,科学界定中心城区和县城空间、规模、产业,引导新型城镇化科学有序发展,提高城乡综合承载能力和治理能力,打造具有地域和民族特色、彰显自然山水的新型城镇。认真实施滇中城市经济圈一体化发展总体规划,推动昆玉一体化发展,加快“三湖”生态城市群建设,建设全省区域性中心城市。全面消除农村D级危房,保护好传统村落和名村名镇,深入推进城乡人居环境综合整治三年行动计划,改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村。力争全市城镇化率达60%。

  (七)织牢织密民生安全保障网。牢固树立共享发展理念,保基本、兜底线、促公平,让全市人民共享发展成果。全力以赴打赢脱贫攻坚战,实施精准扶贫、精准脱贫,确保2017年彻底消除现行标准下农村贫困人口、9个贫困乡镇和75个贫困村全部摘帽出列。完善就业创业扶持政策,实施“就业创业玉溪”行动计划,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全城乡统一的基本医疗保险制度,完善社会保险和社会救助体系。基本普及学前教育,均衡发展义务教育,普及高中阶段教育,构建现代职业教育体系,积极发展高等教育,到2020年劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。健全完善公共卫生、医疗卫生服务体系,鼓励和发展社会办医,推进健康玉溪建设。加强公共文化体系建设,繁荣文艺事业,发展文化产业,建设文化强市。加强民族宗教工作,争当全省民族团结进步示范区。加强食品安全工作。健全公共安全保障体系,全面推进法治玉溪、平安玉溪建设,争当“平安云南示范区”,争创全国“长安杯”。

  三、2016年主要工作

学习啦在线学习网   今年是“十三五”规划的启动之年,也是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年。我们要认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和省委、省政府的重大决策部署,全面落实市委经济工作会议确定的各项目标任务,坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略,更加注重发展的质量和效益,更加注重深化改革扩大开放,更加注重统筹城乡协调发展,更加注重生态文明建设,更加注重增进人民福祉,推动经济社会持续健康发展。经济社会发展主要目标建议为:生产总值增长9%左右,规模以上固定资产投资增长25%以上,一般公共预算收入增长5%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农村居民人均可支配收入增长11%以上,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4.3%以内,城镇化率达到49%。

学习啦在线学习网   实现上述目标,要突出抓好9个方面的工作:

学习啦在线学习网   (一)保持经济平稳发展

  推进供给侧结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5大任务,利用好结构性减税、差别电价、财政金融扶持等调控手段,创造新供给,培育新需求,增强新动力。积极稳妥化解钢铁、水泥、铁合金等过剩产能,完成淘汰落后产能任务,防止新的产能过剩。出台促进房地产健康发展实施意见,建立购租并举的住房制度,促进存量商品房去库存化。落实中央、省减轻企业负担各项政策,清理中介服务,减少涉企收费,降低企业成本,提高盈利水平。努力增加基础设施、生态环保、公共服务等方面的供给,补齐发展短板。加强地方政府债务管理,改善债务结构,防范债务风险;强化金融监管,防范区域性风险。

  突出投资关键作用。坚持重大项目市级领导联系制,强化县区、部门主体责任和投融资平台筹资建设责任,落实项目、进度、问题、责任清单,抓好省市“四个一百”重点项目建设。创新项目前期经费使用方式,建立投入退出机制,抓实抓深前期工作,增加好项目大项目储备。争取上级资金增长10%以上。放宽市场准入,推广PPP模式,撬动社会资金投入。完善国家专项建设基金3年滚动项目库,积极争取专项基金支持。依托友好城市、滇沪合作机制等平台,强化招商引资,突出精准招商,重点考核项目开工率、资金到位率、投资完成率,确保实际引进省外国内资金增长14%、外资增长5%。

学习啦在线学习网   强化消费基础作用。实施重点领域消费工程,落实鼓励消费政策,优化消费环境,释放消费潜力,增强消费拉动力。健全完善旅游市场,落实带薪休假政策,努力增加旅游消费。稳定汽车、教育、文化等消费,拓展信息、家政、养老、健康消费。鼓励支持企业建设电子交易平台,完善农村商业网点,推进农村电子商务“千县万村”试点县建设。扶持一批商贸流通企业,抓好专业市场、便民“农超”建设,完成5个省级、13个市级市场建设。

  发挥出口促进作用。落实出口促进政策,加强农产品出口基地建设,扩大蔬菜、水果等优势产品出口规模,推动电动摩托车、新能源汽车等开拓东南亚市场。扩大资源性产品、先进技术装备、关键零部件元器件等产品进口。清理和规范进出口环节收费,鼓励支持更多企业“走出去”建立营销窗口、生产基地,开展服务外包。外贸进出口总额增长20%以上。

  加强经济运行调节。发挥9大产业发展工作小组作用。强化经济运行分析预警和稳增长政策措施落实,搞好土地、资金和煤电油运气等协调保障,提高经济运行调节的针对性和有效性。建立土地利用年度计划指标市级统筹调配机制,清理批而未供、供而未建土地,把用地指标向大项目多、发展潜力好的地方倾斜。创新政府投资体制机制,提高产业发展基金使用效益,探索设立环保基金和城市建设基金,发挥财政资金放大效应。加强与金融机构协调合作,密切银政、银企关系,新增贷款80亿元。

  (二)改善基础设施条件

学习啦在线学习网   加快交通设施建设。完成昆玉电气化铁路扩能改造,配合做好玉磨铁路征地拆迁工作,启动马金铺至澄江轨道交通建设。开工建设澄川、大戛高速和弥楚、永金高速玉溪段,加快玉临、晋红、江通、武易高速建设和老国道213线改造。推进江川护林防火直升机场建设,做好元江通勤机场前期工作。

  加快水利设施建设。完成华宁大龙潭引水支管工程和58件病险水库除险加固,加快鲁布、苗茂中型和5件小(一)型水库建设,力争矣则河中型水库开工建设、筇川等4件小(一)型水库立项批复,实施农村饮水安全巩固提升工程。抓好以“三湖”流域为重点的农业高效节水减排项目实施。配合做好滇中引水工程玉溪受水区水利配套设施等项目前期工作。推进戛洒江、绿汁江、南盘江干支流河道治理。

  加快能源设施建设。加快戛洒江一级水电站建设,抓好3个220千伏、15个110千伏输变电工程。完成3个风电场、1个光伏发电站建设,开工建设2个风电场。完成中石油玉溪配套油库、应急气源储备中心和3条天然气管道支线建设,新建燃气管网110公里,推广天然气用户1万户。

  加快信息基础设施建设。启动宽带接入网和骨干网、城域网能力提升工程,加快“宽带乡村”、下一代广播电视接入网络、移动宽带网覆盖等重大项目建设,推进信息消费、信息惠民、智慧城市等关联项目建设。建立信息共享机制,防止重复投资。

  (三)加强农业农村工作

学习啦在线学习网   打好脱贫攻坚战。实施“五个一批”精准脱贫,层层明确责任,逐级传导压力,扎实开展“挂包帮”“转走访”工作,动员各方力量攻坚拔寨,完成因远和平掌整乡推进,加快富良棚和铜厂整乡推进,启动2个以上整乡推进项目,完成40个整村推进任务。实施1万人易地搬迁等项目建设,确保4万贫困人口脱贫。推进移民新村建设,做好后期发展扶持工作。

  大力发展高原特色农业。以发展开放型农业为突破口,制定具体实施意见,大力发展生态循环现代农业,推动农村三次产业融合发展,确保农业增加值增长6.5%。扶持建设一批农产品专业市场、冷储冷链物流设施、境外销售窗口,启动农产品质量安全检验检测中心、认证中心建设,组建营销集团,建设面向南亚东南亚的加工基地和集散地。开展农业生态环境提升行动计划,扶持发展一批竞争力强的优势农产品,种植烤烟57万亩、收购烟叶153万担,种植粮食160万亩、蔬菜110万亩,新增核桃8.5万亩、水果2万亩,创建3个畜禽标准化和10个循环养殖示范场。扶持发展涉农企业“小巨人”,新增5户市级龙头企业、40个农民专业合作社,建设1个省级精品庄园、10个市级庄园、50个市级家庭农场,培养新型职业农民1500人。

  推进美丽宜居乡村建设。持续开展“百村示范、千村整治”行动,建设40个示范村,整治400个重点村。统筹推进省级重点建设村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设。加强村庄规划建设管理,制定农村宅基地管理办法,规范农民建房行为,完成农村危房改造4万户。改造中低产田地19.7万亩。深入开展城乡人居环境综合整治,新改扩建农村公路1000公里,加大公厕、照明等配套设施建设力度,完善“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的农村生活垃圾处置体系,切实改善农民生产生活条件。

学习啦在线学习网   激发农村发展活力。深入推进农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权制度改革,流转土地3万亩,完成农村土地承包经营权确权登记颁证104万亩。扩大政策性农作物保险范围,增强农业抵抗风险能力。抓好涉农水、电等生产资料价格改革,打牢持续增收基础。做好第三次全国农业普查工作。

学习啦在线学习网   (四)推动产业转型升级

  促进工业做优做强。加强优质烟叶原料基地建设,支持红塔集团搞好技术改造、优化产品结构,确保税利增长5%以上;强化与合和集团合作,整合配套企业,提升产业竞争力。推进矿冶产业转型升级,大力开发金属制品、精细磷化工等产品,延伸产业链,提高附加值。积极发展装备制造业,制定实施“中国制造2025”玉溪行动计划,抓好上海电气风电设备、奇瑞万达新能源汽车等项目建设,打造产业集群。加快发展新兴产业,以沃森单抗和HPV疫苗产业化、稀贵金属回收、锂电池、LED等产品为重点,加快沃森现代生物医药产业园、稀贵金属循环经济产业园等园区建设。联合国内外研发机构,集中力量实施一批重大科技专项,推进重点领域突破关键核心技术,完善以企业为主体的技术创新体系,支持企业加强科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,新认定5户市级工程技术研究中心或重点实验室。确保工业增加值增长8%以上。

学习啦在线学习网   大力发展第三产业。落实昆玉红旅游文化产业经济带建设规划,搭建旅游开发投资平台,抓好寒武纪乐园、仙湖时光栈道等重大项目,加快红塔古镇、哀牢古镇、仙湖小镇和10个农业旅游庄园、10个旅游村建设,完善配套设施,强化市场管理,打造旅游品牌,确保旅游总收入增长10%以上。建成华为云计算数据中心,加快华唐教育大数据及服务外包产业示范基地、融创天下微总部、亿赞普大数据跨境贸易平台等项目建设,信息产业增加值增长30%。推进东南亚食品商贸仓储物流港、活发现代商贸物流园、通力物流基地等项目建设,培育壮大物流企业,加快发展物流产业。积极发展生产性服务业和生活性服务业,规划建设一批现代服务业集聚区。确保第三产业增加值增长10.5%。

  推动产业集聚发展。明确主导产业定位,强化产业布局市级协调和招商项目预审,打造专业化特色化园区,切实解决产业布局散乱问题。推动重化工产业向大化园区转移,整合红塔区工业园区,完成4个市级园区实体化改革。加快高新区南片区退二进三和九龙片区、龙泉片区开发,推动重庆东恩产业园、中德国际生态产业园、北京顺义产业园等园中园建设,启动通用航空产业园建设。将工业园区扶持资金投入专项资金池,撬动金融资金支持园区基础设施建设,收储土地1.2万亩以上,建设标准厂房50万平方米,确保新上项目容积率和投资强度,园区工业增加值增长8%。认真落实民营经济扶持政策,深入推进“两个10万元”微型企业创业培育工程,新增规上企业20户,确保民营经济增加值增长8%。

  (五)加快城镇建设步伐

  突出规划引领作用。科学谋划城市成长坐标,开展“多规合一”试点,充分发挥规划的龙头引导、空间管控和资源配置作用。启动新一轮城市总体规划修编,加强中心城区重点片区控规动态维护,完成美丽玉溪行动规划编制,提升完善美丽乡村、传统村落、重要交通沿线等区域村庄规划。开展全国城市设计试点工作,启动省级城市规划示范点、地下综合管廊等专项规划编制,完成城市色彩、建筑立面、景观照明等专项规划编制。加强规划实施监督管理,维护规划权威性,一张蓝图干到底。

  抓好重点工程建设。统筹地上和地下基础设施建设,完成红塔大道地下综合管廊、中心城区雨污管网改造二期等工程建设,推进市规划展览馆、新黄路、火车西站站前广场和周边道路及地下综合管廊建设。初步建立城区安全骑行系统,健全城市休闲绿道网络。加快推进红星国际广场、临岸三千城等城市综合体建设,确保新天地商业广场正式运营。加快生活垃圾焚烧发电、中心城区再生水利用等项目进度,建设5座生活垃圾收集中转站。统筹县城和重点镇扩容提质,实施智慧小镇建设试点,启动8081户棚户区改造,推进老旧住宅小区综合整治,启动15个集镇“一水两污”项目和12个美丽乡镇建设。开展黑臭水体、公厕治理,新建改造城市公厕63座、旅游厕所50座。

学习啦在线学习网   提高城乡管理水平。全面开展“六城同创”,推进海绵城市建设,积极申报国家节水型城市。完成江川撤县设区后续工作,稳步推进通海撤县设市。推动户籍制度和居住证制度双落地,释放城市发展新动能。严格执行城市管理条例,加快“数字城管”建设,统筹政府、社会、市民三大主体,实施精细化、人性化管理,重点解决乱搭乱建、占道经营、交通拥堵等问题。全面推进建筑节能和绿色建筑工作,强化公共设施维修管护,搞好高仓、九龙池等5个城市重要节点“增绿添色”。推广“以克论净、深度保洁”经验,加强城市环境卫生综合整治,机械化清扫率达40%。

  (六)着力改善生态环境

  强化水污染防治。完成《云南省抚仙湖保护条例》修正。全面推进抚仙湖环境资源保护管理体制综合改革,完善统一托管措施办法,破除保护与发展的体制机制障碍。加快推进“四退三还”生态移民工程建设,建成抚仙湖北岸生态移民安置房一期和广南营、马房村搬迁地块湿地,加快北岸生态调蓄带二期建设,启动抚仙湖智慧生态环境监测系统及湖泊研究中心建设,建成抚仙湖展示中心。按照“一城五镇多村”规划布局,启动广龙小镇建设,打造特色旅游小镇和乡村。力争中央、省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区取得实质性进展。抓好星云湖截污清淤、水体置换、水资源循环利用,推进杞麓湖沿湖农业减肥增效、村落污水收集处理及湿地公园建设。搞好东风水库董炳河流域综合整治和飞井海水库污染防治。

学习啦在线学习网   强化生态建设。编制玉溪市生态文明建设规划。完成营造林26.4万亩、退耕还林6万亩。加强森林资源保护管理,坚决遏制重大森林火灾发生。积极创建国家级生态乡镇和省级生态文明县。加强土壤环境保护和综合治理,促进退化、污染、损毁农田改良修复。加强地质、气象等灾害监测预警,搞好元江、曲江等河流水污染综合防治,治理水土流失面积190平方公里。

学习啦在线学习网   强化节能减排。开展重点能耗企业节能行动,搞好重点污染源实时在线监测,强化城镇污水处理厂建设运营管理,确保节能减排任务完成。加强环境影响评价审批工作监管指导,严格执行重点建设项目环评和“三同时”制度。坚持中心城区和县城PM2.5监测发布制度,加快燃煤锅炉“煤改气”,建成各县区机动车环保检测线,完成黄标车和老旧车年度淘汰任务,确保一级空气天数持续增加。

  (七)全面深化各项改革

  以经济体制改革为重点,激发市场活力、社会创造力和增长潜力。把“放、管、服”改革引向深入,推进行政审批事项承接、取消、下放和监管。整合产业类财政性涉企专项资金,改变投入方式,引导和扩大社会投资,促进基础设施建设和战略性新兴产业、高新技术产业、创新型企业发展。制定深化财税体制改革方案,健全全口径预算体系,加快国税、地税征管体制改革,提高税收征管质量效率。深化投融资体制改革,创新县城、重点镇基础设施建设投融资机制。深化农信社改革,发展壮大红塔银行,大力发展普惠金融,提高金融支持实体经济效率。推进机关事业单位养老保险制度改革,完成全市机关单位公务用车改革。加快商事制度改革,搞好“三证合一、一照一码”登记,推广全程电子化和电子营业执照应用。做好不动产统一登记工作。开展社会信用体系建设试点,打造信用玉溪。全面实施公立医院综合改革,扩大医疗保险付费制度改革试点范围,促进县乡村医疗服务一体化。统筹抓好教育、文化、科技等领域改革。落实中央深化司法体制和社会体制改革实施方案,不断提高社会治理能力。

  (八)扎实推进社会建设

学习啦在线学习网   着力保障和改善民生。实施大学生创业引领“十百千万”计划、家庭服务企业“千户百强”工程,加快建设创业孵化平台,新增城镇就业2.4万人,7000名困难人员实现就业。实施全民参保登记计划,做好被征地农民养老保险工作,整合城乡居民基本医疗保险制度,加强社保基金管理,强化优抚对象帮扶,开展残疾人关爱行动,扩大社会救助覆盖面。完成20个居家养老服务中心、70个农村幸福院建设,改扩建5个乡镇敬老院,加快3个县社会福利服务中心建设。完成红塔区殡仪馆搬迁。继续办好10件惠民实事。

  加快发展各项社会事业。加快推进“全面改薄”工程和学前教育第二轮3年行动计划,新建改造校舍13万平方米,完成美丽100校园行动计划暨校安工程和621所数字化校园建设;开工建设职教园区,积极申报建设滇西应用技术大学烟草学院。申报高新技术企业5户、创新型企业3户,新增院士工作站1个。启动建设广播影视传媒中心,申报李家山古墓群国家考古遗址公园,实施2个县级文化馆、4个乡镇文化站建设。加快市医院改扩建、市儿童医院等项目建设,完成2个乡镇卫生院、10个村卫生室标准化建设。贯彻落实全面两孩政策,分类实施无户口人员登记。广泛开展全民健身活动,办好各类体育赛事,搞好国家体育产业联系点工作。加强统计、外事侨务、保密、档案、史志等工作,加快妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等事业发展。

学习啦在线学习网   着力创建平安玉溪。启动“七五”普法,完成村(居)民委员会换届选举工作。强化食品药品安全监管,严格落实安全生产责任制,深化重点行业领域安全整治。推进民族团结进步示范区建设,依法管理宗教事务。支持国防和军队建设,推动军民融合深度发展,争创第十届全国“双拥”模范城。强化信访维稳责任,完善社会治安防控体系,严打各类违法犯罪,加强反恐斗争,确保社会和谐稳定。

学习啦在线学习网   (九)强化政府自身建设

  切实加强法治政府建设。认真做好地方立法工作。严格落实深入推进依法行政加快法治政府建设的实施意见,实行重大行政决策终身责任追究制度,严守重大行政决策程序,依法科学民主决策。坚决维护市委核心领导地位,严格执行市人大及其会的决议决定,自觉接受市人大法律监督和工作监督,接受市政协民主监督,认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见,扎实办理人大代表建议和政协提案,逐步提高解决率。推进行政执法规范化建设,严格规范公正文明执法。强化行政权力运行监督制约,全面推进政务公开。

学习啦在线学习网   切实加强效能政府建设。扎实开展“争先创优、跨越发展”大讨论大行动,确保玉溪各项工作干在实处、走在全省前列。持续巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果,推进落实反“四风”常态化和长效化。加强学习培训,提高干部队伍深化改革、推动发展、维护稳定的能力。积极推进政府购买服务,推广电子政务和网上办事,提高政府服务便利化水平。健全完善重大决策部署监督检查机制,对有令不行、有禁不止、玩忽职守、为官不为的公职人员严督实查、严肃问责,确保政府及工作部门高效率运转、各项任务高质量完成。

学习啦在线学习网   切实加强廉洁政府建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强重点部门和岗位廉政风险防控。坚决落实中央八项规定精神和省市实施办法,严控“三公”经费支出。持续加强政风行风专项治理,坚决查处违纪违法案件,以零容忍的态度严惩腐败分子。

学习啦在线学习网   各位代表,实现经济社会发展“十三五”规划目标,既是历史责任,更是使命担当。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围,在中共玉溪市委的坚强领导下,以更严更实的作风攻坚克难,一步一个脚印砥砺前行,为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!

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