原阳县政府工作报告(3)
原阳县政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2012年主要工作回顾
学习啦在线学习网2012年是本届政府任期的开局之年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展为主题，按照“以好促稳、以快求进”的总基调，不断完善、细化各项举措，推动工作高速运转、高效运行。注重抓执行落实、谋重点突破、增后劲支撑，以实干拼经济、以项目激活力、以特色聚产业，县域经济综合实力持续提升，发展动力显著增强;坚持打基层基础、聚民心民力、治歪风顽疾，以质量求效益、以惠民增和谐、以作风强保障，进一步巩固和发展了风清气正、人和业兴的良好局面，在新的起点上实现了新的突破。
2012年预计完成全县地区生产总值134.67亿元，增长13.5%(未经市统计局评估，下同)[1]，其中，第一、第二、第三产业增加值分别为32.47亿元、54.61亿元和47.59亿元，三次产业结构比例调整为24.1︰40.6︰35.3，比例更趋协调。工业总产值159.9亿元，增长19.4%，其中规模以上工业产值142亿元，增长18.9%，规模以上工业增加值43.1亿元，增长18.2%;农业总产值54.8亿元，增长5.2%;全社会固定资产投资72.7亿元，增长32%;财政总收入6.2亿元，增长19.7%，其中地方级财政收入4.4亿元，增长13.1%;实际利用外资(验资)3025万美元，增长20.4%;出口总值4.9亿美元，增长7.2%;社会消费品零售总额56.3亿元，增长17.6%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别为17160元和9860元，均增长15%。固定资产投资、出口总值、社会消费品零售总额等创历史新高，多项主要经济指标增速继续保持在两位数以上。
学习啦在线学习网主要的工作和成效体现在以下六个方面：
学习啦在线学习网㈠坚持一张蓝图干到底，内生动力更强
瞄准县第十二次党代会确定的目标，以思路的连续、措施的配套、方法的对接，推动实体经济持续做大做强，为“提速晋位”强基蓄势。
工业经济质量与效益双提高。深入推进“工业强县”战略，走新型工业化路子。强化项目带动，壮大产业规模，今年续建及新建2000万元以上工业项目112个，其中亿元以上项目40个。年度累计完成投资38亿元，有45个项目建成投产。强化创新带动，提升产业质态，注重加大对食品加工、纺织服装等传统产业的技改扶持力度，企业自身潜力不断挖掘和释放。强化服务带动，保障产业发展，注重发挥工业稳增长系列政策的引导与刺激效应，全年净增规模工业企业[2]15家，总数达到138家，其中亿元企业33家、产值66.9亿元、增长18%。预计可完成全部工业税收2.2亿元，增长57.1%。强化品牌带动，支撑产业扩张，引导企业以发展品牌经济带动资源、产品和市场的整合，今年新增地理标志证明商标5件，“QS”认证[3]企业5家，新增福建省名牌产品和著名商标各3件、漳州市知名商标4件。
现代农业规模与基础双加强。通过抓大户、建基地、搞加工、拓市场、创标准、打品牌，加快农业产业结构调整优化。全年粮食播种面积29.8万亩，总产量达11.06万吨，被国家农业部列为粮食高产创建县。突出抓好青梅、荔枝、蔬菜、食用菌、水产等五个万亩农业基地建设，引导规模化生产、区域化布局。大力推广高优果蔬农业和绿色生态农业，水果、蔬菜种植面积合计58.55万亩，公田万亩休闲生态农业产业园项目开工投建。今年新增省级农业龙头企业1家、市级12家，全县农业龙头企业达25家。新办农民专业合作社21个，农产品进入市场的组织化程度进一步提高。开展土地整理5078亩，改造标准化池塘6470亩，修复病险水库13座，完成6条海堤除险加固9.1公里，清淤整修亚湖等中小型灌区渠道50.5公里，农业基础设施进一步完善。农业防灾减灾体系不断健全，农产品质量安全监管机制不断完善。
学习啦在线学习网第三产业需求与活力双旺盛。物流、房地产、商贸、餐饮、旅游等服务业快速增长。诏安港区纳入厦门港总体规划，红花岭工贸区完成规划修编，闽粤粮食物流园区中心粮库项目加快建设，厦深高铁(诏安段)预计明年通车，星级酒店破土动工，边贸要素进一步集聚;房地产完成投资2.12亿元，商品房销售面积7.48万平方米、销售额2.89亿元;“万村千乡”市场工程[4]顺利推进，升级改造了一批农贸市场，家电、汽车、摩托车下乡政策共兑现补贴金额568万元;全县限上商贸单位增至84家，限上商贸零售额[5]占全县消费品零售总额的26.6%，比去年同期提高了6.4个百分点;旅游产业提速发展，全年预计实现旅游总收入8325万元，增长11.3%。九侯山风景区通过“国家3A级景区”[6]验收评定，实现了全县国家A级景区零的突破。金融发展持续稳健势头，1-11月份本外币存款余额63.63亿元、增长11.4%，贷款余额30.69亿元、增长11.5%。
㈡主攻两大重点求突破，后劲支撑更足
学习啦在线学习网集中精力突破重点区域和重点产业，使之成为激活县域经济发展的重要砝码和未来增长极。
学习啦在线学习网一方面，突出加快运作专业园区，推动用地集约、产业集聚。高起点布局产业体系，统筹资源优势和现有基础，规划总面积56.6平方公里的海洋生物、水产品加工、婴童用品等特色专业园区，大力强化基础设施建设和配套项目招引，落实“飞地工业”[7]激励措施，着力打造发展要素集聚、错位优势互补、带动力和支撑力强的工业新增长区域。金都工业集中区乘机构正式批复的东风，以高度整合、适度超前为目标，筹资1.7亿元完善基础设施，BT路网工程启动建设。全区共引进项目35个，总投资约76亿元，投产企业7家，在建项目13个。工业园区以承接粤东产业转移为目标不断加快扩区步伐，新区一期布满项目，新区二期、边贸新区预约用地项目22个。区内规模企业达44家，年内投产企业9家，在建项目14个。林头水产品加工专业园区初具规模，7家水产加工企业入驻，加速了与周边养殖捕捞产业的链条互补。
另一方面，突出加快发展海洋经济，有效利用资源、发挥优势。落实省、市、县委全会部署，出台相关政策举措，着力打造诏安特色鲜明、产业链条完整，以海洋渔业、海洋水产品加工、海洋生物产业为重点的海洋产业体系，推动海洋生产总值占GDP的比重不断提升。现代渔业效益可观，现有海水育苗场72家，年产近3亿尾(粒)苗种，鲍鱼、对虾等优势苗种成为对外品牌。强化信贷扶持，年内新增钢质渔船30艘，深海捕捞能力进一步增强。海洋水产品加工企业达147家，产业层次向规模化和集约化发展，其中规模企业17家，预计今年可实现产值32.9亿元、出口总值4亿美元、税收1.1亿元。海洋生物产业发展平台更加厚实，金都海洋生物产业园荣获“国家科技兴海产业示范基地”[8]，并与7所科研院校建立产学研合作关系，有12项最新科研成果与企业实现对接。今年又有一批以大北农微生态制剂为代表的高科技项目相继入驻，产业集聚势头良好。
㈢突出三个强化打战役，发展步伐更快
学习啦在线学习网以战役为载体，以项目为核心，强化项目提速、强化要素保障、强化外力吸纳，以卓有成效的管理运作模式推动项目建设上水平。
学习啦在线学习网项目建设持续提速增效。持续打好“五大战役”，不断拓展战役的领域和内涵，安排实施207个项目，累计完成投资94.13亿元(1-11月份，下同)，完成年度投资计划的142.41%。其中，90个重点项目建设战役项目完成投资40.22亿元，完成年度投资计划的126.61%;29个新增长区域发展战役项目完成投资23.26亿元，完成年度投资计划的160.54%;35个城市建设战役项目完成投资10.37亿元，完成年度投资计划的161.11%;31个小城镇改革发展战役项目完成投资15.33亿元，完成年度投资计划的152.07%;22个民生工程战役项目完成投资4.95亿元，完成年度投资计划的148.97%。精心筛选14个项目参与全市“十大竞赛”[9]活动，完成投资16.98亿元，翻倍完成年度投资计划。
学习啦在线学习网要素保障更加充分有力。注重做好征地拆迁、规划衔接、报批跟踪等前期工作，深化“两帮两促”[10]活动解决企业融资、用工、水电等具体问题。组织举办政银企座谈会暨资金对接会，协调7家金融机构与31个企业(项目)达成贷款意向金额14.48亿元。各乡镇均成立企业联络代办员队伍，组建成立县行政服务中心和公共资源交易中心，设立服务窗口41个，入驻行政审批事项280项、便民服务50项。推出便民利企优质服务承诺85条，服务“五大战役”举措37条，压缩行政审批时限50%以上，服务企业、群众的效率进一步提高。突出签约项目抓开工、在建项目抓投产，年内新开工项目100个，计划总投资59.75亿元;新投产项目85个，完成投资50.86亿元。
招商引资取得显著成效。加大招商引资力度和强度，成立招商领导小组和组建专业运作机构，下达部门考核任务，激发乡镇主体责任，掀起全民招商热潮。以园区为主体在粤东地区举办多场招商推介活动，以山区乡镇为重点着力推动民资回归。今年以来，新签约项目53个，总投资75亿元，其中亿元项目13个，总投资27.65亿元。目前，全县还有52个项目正在跟踪洽谈，总投资约66亿元，其中亿元项目18个。“三维对接”[11]持续推进，全年新批注册合同外资1.04亿美元，增长278%;民企对接项目9个，总投资56.8亿元，签约率、开工率均达百分百;对接央企和大型国企成效显著，天恒达和大唐集团项目相继投产和竣工，华电集团特大型能源综合项目前期工作进一步加快。
㈣推进四项工程谋拓展，城乡环境更美
着眼基础设施更配套、规划布局出精品、县城建设提档次、生态优势再巩固，统筹城乡一体化发展。
积极推进基础设施建设工程。全长1.83公里的漳州沿海大通道(诏安段)林头至大山产 桥路段正式通车，门户形象有效提升。新建和续建农村公路里程27.9公里，建设通自然村公路44.19公里，完成潭光桥等6座危桥改造，建立健全分级养护管理办法。电网布局日益完善，目前全县共有220千伏变电站1座、110千伏变电站4座，电量增长率12.33%，居全市第2位。建设与改造新农村电气化乡镇6个、村79个，新农村电气化县工作通过市政府预验收。推进农村安全饮水工程建设，解决秀篆、太平等4个乡镇(场)、5.63万人的安全饮水问题，投入1677万元完成城区防洪堤及护岸工程。城乡信息基础设施建设进一步对接，大力发展第三代移动通讯网络，涉及95个村、3727户的广播电视“村村通”提升工程建设任务全部完成。
扎实推进城乡规划覆盖工程。高度重视规划的“指南针”作用，以规划加强调控和引领。在全市率先编制城市风貌规划，力求依托自然生态，将山水环境融入建设范畴和居民活动。高起点、高品位、高标准做好县城总体规划修编，“五大组团”区域规划和产业布局日趋完善，具有诏安特色的城乡发展框架与体系初步成型。结合等级规模、职能分工和空间布局，重点构建中心城区-中心镇-重点镇-一般镇的轴线状开放式城镇组织体系;中心城区着力打造“以水为脉、以绿为韵、以文为魂”的生态文化工贸城市，规划形成了“一环两核两轴三心六组团”[12]的发展布局。投入规划经费1100多万元，组织开展编制江滨新区、南湖公园片区、北湖公园、凤山生态公园概念性规划、火车站站前片区控制性详规等多个专项规划。全年总规划面积达62.53平方公里，城乡建设布局更趋合理，功能分区更加明确。
重点推进城市形象提升工程。自加压力开展本县“城建十大”项目[13]，南环城路、玉峰南路、康华西路及华林中路等城区联接路网有望近日贯通，良峰路改造、江滨新区道路建设进一步加快，给水排水、电力电信、绿地系统等配套设施建设同步推进。国道324线诏安城关过境线改线方案通过评审，与漳州发展合作开发的江滨新区项目开工，中医院整体搬迁(含瑞康医院)项目完成BT招投标，文体中心片区隆华广场完成桩基施工，书画展示交易中心主体工程完工，华林怡景、中山豪庭等一批房地产开发项目有序推进，城市发展框架大幅拉开，体量不断壮大。城市管理执法力度明显加强，完成城区热熔标线工程，主要路段车辆停放更加有序。开展城区市容市貌和违章建筑清理，规范夜市摊贩管理与户外广告标志设置，修缮改造良峰公园等3座县城老公园，县城环境卫生综合整治取得初步成效，城市面貌更加清爽整洁，省级卫生县城创建成果进一步巩固。
稳步推进生态环境改善工程。今年共有11个乡镇申报省级以上生态乡镇，208个村申报市级以上生态村，省级生态县创建成效显著。节能减排任务全面完成，主要污染物排放量控制在市政府下达指标之内。环境综合整治持续推进，编制完成海水养殖水域规划，实施诏安湾重点养殖区连片1000亩海洋环境综合整治和城洲岛生态修复保护项目，深入抓好饮用水源保护和东、西溪流域综合治理。加快15个市、县新农村建设示范村和31个市、县村容整洁示范村建设，创建10个绿色村庄，深入开展“家园规划、家园整理、家园清洁、家园绿化”四位一体村容整洁活动，推广农村住宅建设通用图纸，大力抓好乡村日常保洁工作，农村人居环境进一步改善。全年完成造林绿化4.92万亩，沈海高速(诏安段)森林生态景观通道建设典型做法在全省推广。大力开展水土保持工作，以5个小流域为单位，因地制宜开展山、水、田、林、路全面规划的水土流失综合治理，完成治理面积6268.34公顷，山区乡镇生态修复建设得到加强。
㈤着力多措并举惠民生，和谐程度更高
学习啦在线学习网坚持用心用力用情回应群众诉求，以干部的辛苦指数换来群众的幸福指数，让发展成果更多地惠及群众。
民生第一导向不断加强。组织实施16个为民办实事项目，累计完成投资2.38亿元;今年以来与民生直接相关的财政支出达11.04亿元，占财政支出的78.57%。在县财薄弱的情况下，大力压缩各项开支，提高干部职工津补贴水平，有效激发了基层一线人员的工作热情。坚决维护群众权益，针对群众反映集中问题，深入推进道路交通安全综合治理、保障食品药品安全等工作，共修复隐患路段416处，取缔非法行医60家、责令整改56家，查处涉药、涉械案件28件。严厉打击非法采砂洗砂筛砂、盗采稀土和违法采矿行为，拆除取缔非法采砂场35个、非法采矿点37处，立案40起。
社会保障水平日益提高。加大就业创业扶持服务力度，新增城镇就业3620人，新增农村劳动力转移就业人数11850人，发放小额担保贴息贷款4411万元，带动就业1280人。新农合参合率达99.63%，新增城镇基本医疗保险人数11059人，补偿标准进一步提高。新农保参保率达96%，参保人数20.93万人。建立完善失地农民养老保险制度，60岁以上对象每月发放90元。今年1020套保障性住房全部开工建设，造福工程实施偏僻自然村搬迁269户1200人，完成垦区危房改造624套。全年发放低保金3396.16万元，发放114名孤儿基本生活费67.32万元，享受重度残疾对象生活补助5360人。实施医疗救助1470人次，发放各类救灾救助补助金113.8万元。临时救助困难家庭284户，其中实施贫困助学救助44人。乡镇敬老院和社区居家养老服务站实现基本覆盖，“长寿之乡”美誉逐渐打响，百岁老人55名居全市之首。
学习啦在线学习网各项社会事业加快发展。加强教学质量管理，实施中小学名校集团化运作，投入1803万元采购教育教学设备，有效促进城乡优质教育资源共享和均衡发展。今年高考本科上线1512人，比去年增加108人，上线率达50.2%。校安工程建设进一步提速，新增开工项目69个、新增面积10.17万平方米，新增竣工项目38个、新增面积5.65万平方米。县医院急救中心和卫生监督所综合楼投入使用，完成230个村卫生所标准化建设项目，医疗资源进一步扩充。医药卫生体制改革有序推进，基层医疗机构人事制度改革基本完成，基本药物制度得到有效落实，招聘上岗117名卫生人才创历史新高。计生工作基础进一步夯实，省级计生优质服务先进县水平持续巩固提升。青少年校外体育活动中心等项目加快推进，农家书屋实现全覆盖，诏安第一个数字3D影院[14]开工建设。加强区域科技创新体系建设，首获福建省第五届“科普先进县”称号。启动实施第三轮整村推进扶贫开发，投入大量资金支持道路硬化、产业扶持和场所建设等项目。人事编制、妇女儿童、老干老龄、老区建设、外事侨务等工作有效推进，统计、物价、档案、地震、气象、残联、地方志、红十字会等各项工作都取得新进展。
学习啦在线学习网社会形势保持和谐稳定。深化“平安诏安”建设，创新社会管理，完善社会治安防控体系建设，深入推进综合警务改革创新，严厉打击各种刑事犯罪，人民群众对社会治安满意率达96.4%。加强和改进信访工作，深化干部倾听群众诉求常态化工作机制，各类矛盾纠纷得到有效排查和化解，信访批次、人数逐月下降，信访办结率从90%上升到94.5%。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产四项控制指标[15]全面下降。深入开展道路交通安全综合治理“三年行动”和交通安全集中整治大会战，有效遏制了重特大事故的发生。民族和宗教政策有效落实，国防动员、民兵预备役、优抚安置、双拥共建、口岸开放、海防人防、反走私打假等工作取得新成效。
学习啦在线学习网㈥加强自身建设树形象，服务质量更优
大力营造公正透明的政治环境、优质高效的政务环境和清正廉明的干事环境，建设法治、廉政、务实的服务型政府。
学习啦在线学习网民主法制不断推进。坚持向人大及其会报告工作、向政协通报工作情况，自觉接受监督，支持人大代表和政协委员履行职责。全年共办理县人大代表建议74件、县政协提案89件，办结率均为100%。深入推进政府信息公开，50个公开单位集群到政府门户网站管理，并通过“县长信箱”等相关栏目，受理群众咨询、建议和投诉信息462条，答复率达95.5%以上。
依法行政持续加强。深入推进政府机构改革，设置工作部门24个、政府及部门管理机构各1个，政府职能加快转变。不断深化行政审批制度改革，全县45个行政机关586项行政审批事项清理减少到490项。不断完善政府绩效评估制度，行政决策程序更加健全，规范行政权力运行工作日益完善。被省政府列为全省行政复议委员会试点县，开创了行政复议工作新局面。
学习啦在线学习网廉政建设取得实效。规范机关经费预算管理，严格加强国有资产管控，完善了以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。效能建设、行政监察、审计监督进一步加强，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，加大源头防腐工作力度，政府系统廉政建设和反腐败工作不断加强。
各位代表、同志们!这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、方方面面大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位，为诏安发展作出贡献的全县人民、人大代表、政协委员、离退休老同志，以及各人民团体、驻诏单位的干部职工和部队官兵、在诏创业经商的朋友，向所有关心支持诏安发展的各界朋友、各方人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
学习啦在线学习网在看到成绩和进步的同时，我们也必须清醒地认识到，当前诏安经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是经济回升的基础还不牢固，国际市场需求低迷态势短期内难以改变，我县外贸出口、招商引资仍然面临很大压力;二是“提速晋位”的任务紧迫而艰巨，综合实力偏弱、产业规模偏小、创新能力不强、大项目好项目还不够多;三是县本级财政持续增长难度加大，财政收支矛盾较为突出;四是项目建设融资渠道还不够宽，资本运作的能力有待提升;五是农业农村基础设施仍然较为薄弱，农民持续增收难度加大;六是中心县城辐射带动能力不强，城乡统筹和城镇化进程有待进一步推进;七是社会保障体系仍然不够健全，文化、教育、医疗等公共服务还不能完全满足群众需求;八是征地拆迁、安全生产、涉法涉诉等方面的问题还比较突出，社会管理面临一系列新问题新挑战;九是一些工作人员的素质能力还不适应新形势的任务要求，消极腐败现象和不正之风在一些领域仍然存在。我们将高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。
学习啦在线学习网二、2013年主要工作任务
2013年是全面贯彻落实精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是我们夯实基础、积蓄后劲、加速腾飞的攻坚之年。未来的一年，在大环境硬性约束不断增强的情况下，我们的后发优势将更加突出;在大海洋开发战略持续加温的氛围下，我们的县域特色将更加彰显;在大区域产业转移形成气候的引导下，我们的发展要素将更加集聚。因此，我们务必发动调动一切有利因素、用足用活一切有利政策、抓实抓牢一切有利条件，以激情高昂的士气和开拓进取的锐气，抢抓新机遇、创造新业绩、实现新跨越。
明年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省、市重大决策部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县第十二次党代会提出的“提速晋位、突围崛起”的目标要求，在工作举措上突出务实与进取，在经济发展上突出质量与效益，在社会管理上突出服务与保障，注重“项目带动、产业拉动、城乡联动、政策驱动、生态推动”，坚持稳增长与调结构并重、保稳定与惠民生并行、扩内需与增外贸并进、抓改革与促开放并举，着力发展海洋经济与壮大县域特色产业，进一步加快建设闽粤边界文化与生态工贸大县步伐。
经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13.5%;财政总收入增长18%，其中地方级财政收入增长16%;规模工业增加值增长19.3%，规模工业总产值增长20%;农业总产值增长5%;全社会固定资产投资增长30%;外贸出口增长13%;实际利用外资增长12%;社会消费品零售总额增长16%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;城镇登记失业率控制在2.8%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;城镇居民人均可支配收入实际增长15%，农民人均纯收入实际增长14%。在具体执行中，力争更好更快些。
学习啦在线学习网2013年为民办实事项目初步安排为：重大基础设施建设(含厦深高铁诏安站站前广场、江滨新区路网建设一期工程、国道324线诏安城关过境路段公路工程)、公园建设(含南湖公园、北湖公园、江滨公园)、水利设施建设(含岭下溪中型水库除险加固、南环城片区港头排涝站)、文体场馆设施建设(含文化设施、综合健身馆)、东溪流域综合治理、县社会福利中心、气象观测站新站建设、三级便民服务网络建设、社区网络化服务平台建设、城区自来水供水管网改造工程、城区排水系统、数字诏安—智慧城市、县中医院搬迁建设等13个项目，总投资13.21亿元，年度投资计划5.07亿元。(具体附后)
学习啦在线学习网我们将突出抓好以下五个方面工作：
㈠突出扩大内需，增强经济内生发展新动力
牢牢把握扩大内需这一战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。
把增加投资作为扩大内需的主要手段。继续打好“五大战役”，推动固定资产投资高位扩张。2013年初步安排战役项目238个，总投资282.22亿元，年度计划投资87.21亿元，其中重点战役项目100个，总投资150.29亿元，年度计划投资43.21亿元。加快生产性项目建设进度，组织实施89个投资2000万元以上工业项目，注重抓好40个亿元项目，尽快形成经济发展新的增长点。要深入谋划生成一批牵动诏安发展全局的重大项目，积极主动向上沟通对接，争取更多的项目纳入国家和省、市项目计划盘子。要激活民间投资，放宽市场准入，推出一批面向社会资金、盈利预期良好的项目，引导民间资本积极进入。要加强招商队伍建设，培育一批招商能手，提升专业化招商水平，积极参与省市联合招商活动，定期举办各类专题招商推介活动，强化定向招商，加强产业招商，拓展以商引商，推行并购招商，鼓励增资扩产，确保引进内资增长30%、引进外资增长20%。要深化“两帮两促”活动，及时解决项目建设中存在的问题，在全县上下营造比服务、比速度和促开工、促投产的浓厚氛围。
学习啦在线学习网把基础设施作为扩大内需的重点投向。结合城镇化推进契机，不断完善水利、交通、电力、通讯等基础设施，发挥政府投资项目导向作用与倍增效应。全力以赴推进治水兴水，启动岭下溪中型水库及凤山、石陂等10座小㈡型水库、15座重点山塘的除险加固工程，完成4条总长6.76公里的海堤强化加固任务。加快东南诸河城区防洪排涝项目前期工作，先行建设南环城片区港头排水闸和排涝站。推动电力设施升级改造，加快实施奇材220千伏变电站二期、金都110千伏输变电、宫口35千伏变电站升压扩容工程，力争供电能力年内翻番，对重点项目的支撑保障能力进一步提升。注重完善干支相连、城乡一体的交通路网，开工建设国道324线诏安城关过境线改线和漳州沿海大通道(诏安段)公路工程，建设梅洲华侨农场至纵二等3条“镇镇有干线”[16]项目，力争新增1条农村公交干线。利用沈海高速复线和厦深高铁即将通车契机，进一步完善闽粤路网对接，贯通运行脉络。注重提高直接融资比重，有效利用市政债券、租赁、信托及BT、BOT等融资形式[17]，解除基础设施建设融资平台和项目高效运作的瓶颈。
把促进消费作为扩大内需的有效措施。努力提高农民和城镇低收入者的收入水平，增强居民消费购买力。刺激节日消费，发展新兴业态，积极发展消费信贷，扩大汽车、通信、旅游、休闲、教育、文化、健身等热点消费，多领域、多层次开发消费产品。加大对假冒伪劣产品和市场欺诈行为的整治力度，推进诚信体系建设，净化市场环境，促进安全消费。开拓农村消费市场，积极推进农村集贸市场升级改造和扩大农家店覆盖面，发展农资和日用品的连锁经营、物流配送等现代流通方式。把握好时机和节奏，加强土地招商推介，加大房地产开发建设力度，推进房地产投资持续增长。支持居民自主和改善性购房，规范发展二手房市场，盘活住房租赁市场，加大对房地产市场违规行为的查处力度，促进房地产市场健康发展。鼓励和组织企业外出参展促销，对企业在市外参展予以一定补助，鼓励政府采购优先采用本地名优产品。引导小微企业融入骨干企业营销网络，整合行业力量共同拓展国内市场。
学习啦在线学习网㈡突出转型升级，构筑现代产业体系新格局
培育发展战略性新兴产业，通过加快发展方式转变，带动量的扩张与质的提升同步推进。
推动工业化提速。以促进产业升级为目标，制定出台扶持食品加工、海洋生物、婴童用品等重点产业的具体实施细则，使重点产业都有一个发展规划、一套扶持政策、一批项目储备。力争年内净增规模企业10家，新增产值上亿元企业2家，纳税上千万企业1家。以提高企业竞争力为重点，引导企业加大技改投入，重视加强自主创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高科研成果转化率。完善支持小微企业发展、促进民营经济等政策措施，扶持税收超500万元的成长型企业，加速优质资源向优势企业集聚，打造一批“旗舰型”企业。落实信贷倾斜和税收优惠，积极帮助企业协调用工、改善管理、开足马力，推动更多临界企业上规模。对燕锋水产等9家上市后备企业加强跟踪扶持，为民营企业上市提供便利。以实施品牌战略为导向，坚持“政府引导，企业主导，中介辅导”，落实各项奖励措施，鼓励企业努力创名牌、办名厂、出名品，借助品牌效应加快扩张，力争年内新增地理标志证明商标4件，省著名商标、名牌产品9个。着力推动重点区域重点突破，在更高层次上加快诏安工业园区、金都工业集中区、梅岭临港工业园、火车站食品加工和物流园，以及海洋生物、水产品加工等特色专业园的开发建设，建立健全以市场运作为主的开发机制、以完善服务体系为重点的协调推进机制，积极吸纳各类资本投资建设产业园区。发挥现有龙头企业作用，加快填平、补齐、延伸产业链条，加速形成产业集群、企业集群和区域集群效应。
实施大海洋战略。强化规划引领作用，主动融入南太武滨海新区规划建设，突出陆海统筹联动，高起点、宽视野编制《诏安海洋经济发展总体规划》，尽量涵盖发展定位、产业布局、海岸线土地利用、海岛开发保护等各类要素，促进海洋资源优势转化为经济优势。强化重点产业带动，瞄准建成漳州最大的标准化海水养殖基地和水产品加工优质原料基地、海西最大的水产育苗基地、全省最大水产品加工基地这一目标，大力引进台湾渔业技术和优良品种，不断提升海水育苗业水平和海水养殖业层次，大力推动水产品“高、新、精、特”加工。做大做强海洋生物产业，以项目为抓手，以金都海洋生物产业园为载体，加快引进上下游配套企业，推进研发与育成中心等重要技术孵化基地建设，促使研发成果尽快向现实生产力转变。发挥海岸线和深水港口等资源优势，主动对接央企、民企，积极发展临港工业和港口专业物流。强化基础设施建设，加快港口、疏港路网和涉海专业市场的建设，积极争取诏安港区纳入国家一类口岸，加快赤石湾中心渔港和田厝一级渔港的建设步伐。通过市场化配置，引导海域资源使用向高值高效的方向发展。加快体制机制创新，建立灵活高效的投资融资、人才引进和产业集聚等一系列制度，不断提高海洋经济发展的综合支撑力，力争年内海洋生产总值增长20%。
做大旅游业发展。积极引进旅游大企业大集团，坚持政府引导与市场运作相结合，拿出最好的资源来吸引带动性强的旅游项目。打造特色旅游品牌，以“山海文食”为主要方向，走差异化、特色化发展路子。以规划建设中的海峡两岸(诏安)文化创意书画产业园为平台，推动书画文化与旅游互动互融;依托县城历史文化街区、山区客家土楼和山河村历史文化名村等品牌，展示我县深厚的文化底蕴;通过乌山旅游综合开发和推进九侯山“国家A级景区”建设，着力打造周边地区知名的红色生态旅游胜地;以富硒资源开发、富硒品牌培育[18]带动山区乡镇开发一批农业观光、温泉养生、农家休闲等景点;致力培育以沿海乡镇水乡渔村、滨海古迹和城洲岛生态旅游为主的“滨海休闲旅游带”。要精心设计旅游线路，尽快完善“吃住行游购娱”六要素全方位配置，不断提升旅游服务的质量和专业化水平。加强旅游整体形象的策划和包装，灵活采取各种方式，加大宣传推介力度，扩大诏安旅游对外影响力，力争全年实现旅游综合收入增长10%以上。
学习啦在线学习网㈢突出农民增收，实现农业农村发展新突破
学习啦在线学习网持续夯实农业农村基础，坚持以工业化理念发展现代农业，创新农村体制机制，有效促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
学习啦在线学习网推动一产二产相互转化。扶持农业产业化龙头企业发展，促进农产品精深加工，延伸产业链，提高附加值。年内新培育市级以上农业龙头企业15家、县级30家，争创一批省级以上名牌农产品、绿色食品、无公害农产品和原产地认证商标。坚持以企业带基地、以基地联农户，充分发挥超大农业的引领作用，形成“龙头企业+基地+农户”发展模式。注重用现代营销方式拓展农业，鼓励发展“订单农业”、“合同农业”，推动农超对接。强化农产品质量安全保障，积极扶持蔬菜、青梅、水产品等农产品国(境)外促销，加大新兴国际市场开拓力度，不断扩大出口份额。
因地制宜发展特色农业。继续实施“一乡一业”、“一村一品”特色农业工程，围绕做大做强青梅、水产、蔬菜、茶叶、食用菌、禽畜等特色产业规模，培育一批特色明显、类型多样的专业村、专业镇。沿海乡镇要针对养殖条件、市场变化，引导农户摸索育苗、捕捞、养殖新技术，提高水产品附加值，增加渔民收入。平原和山区乡镇要依托现有优势发展绿色有机农业、观光休闲农业和高优特生态农林种养业。要引进台湾的先进栽培、管理技术，加快良种选育、引进和推广，提升管理水平，提高品种质量。要集聚整合支农资金，打造一批精品示范项目，发挥辐射带动作用。要抓好农业标准化示范区建设，推进农业标准化生产。加快农业“五新”推广，发挥农村“六大员”作用[19]，推进农技人员到村、技术要领到人、良种良法到田。
全面落实强农惠农政策。落实粮食订单收购直补、良种补贴和农机补贴政策，严格执行粮食最低收购价政策，稳定农产品价格，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。抓好各项强农惠农富农政策的落实，强化政策宣传、组织领导、制度建设、发放管理和环节监管，实行惠农资金落实情况报送制度，严厉打击侵害农民利益行为。要发挥乡镇经管站职能作用，全面规范村级财务管理学习啦在线学习网。严管涉农收费和价格，切实防止农民负担反弹。要加大财政对“三农”的投入力度，支持实施新增粮食生产能力工程、高标准农田示范工程、中低产田改造和小型农田水利建设，进一步完善防汛非工程体系[20]、动植物疫病防控和预警体系建设及防灾减灾应急处置机制。
学习啦在线学习网不断深化农村体制改革。以保障运转、缩小差距、操作简便、有利发展为原则，适时启动新一轮乡镇财税体制改革，提高科学化、精细化水平。推进农村产权制度改革，促进耕地、林地、水域、海域使用权依法有序流转，推动农业规模化发展。积极探索创办村镇银行[21]，创新农村金融产品，拓宽农村融资渠道。推行农业政策性保险，扩大商业保险范围，降低农业生产风险。扶持培育一批经营规模大、服务能力强、民主管理好的专业合作社，充分发挥其典型引路作用。深化县直部门挂钩村制度，持续规范村务公开和民主管理。提高村级组织运转经费财政补助标准，增强保障能力，加强农村“一事一议”筹资筹劳。大力完善政务服务体系标准化建设，加快县乡村三级便民服务网络建设，力争年内村级代办点实现全覆盖。强化农业信息、技术、营销等服务，健全新型农村社会化服务体系。
㈣突出城镇建设，提升城乡一体统筹新水平
学习啦在线学习网积极稳妥推进城镇化，把生态文明理念全面融入城镇化全过程，使城镇化与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。
学习啦在线学习网科学经营中心县城。强化战略规划设计，加快县城总体规划与道路交通、水利水系、环境保护等各专项规划相互衔接和整合编制，强化“田园都市、生态之城、文化之都”支撑建设。侧重推动在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由乡到城的转变，切实解决农民进城享受“市民待遇”问题。提升精品建设标准，开展“城市基础设施建设年”活动，大手笔推进江滨新区、城南新区、高铁新区等核心区域建设，全面启动实小片区改造和南湖、北湖、江滨公园建设，推进星级酒店及城市综合体等重点城建项目建设，发展商贸服务、现代物流等城市第三产业，支持办好一批优质学校和医院。运用资本经营方式，建立多元化、社会化投融资机制，强化土地开发运作，以“净地出让”和“生地捂熟”为主要方式提升土地价值，增加土地收益。推进市政、绿化、环卫等公用事业经营管理的市场化，对广告牌位、行业特许经营权进行公开竞标拍卖，提高城市无形资产利用水平，实现以城兴城、滚动发展，健全城市造血机制。引进城市美学观念，推动单体设计、街景立面、建筑风格、城市色彩、园林绿化等相互协调。实施污水处理厂扩建及配套管网、垃圾处理场易地重建工程。探索联合执法、集中整治、全民参与的长效管理机制，营造干净整洁、文明有序的市容环境。
完善三位一体模式。突破行政分割，协调各方诉求，以组团为龙头、乡镇为枢纽、中心小城镇为节点，坚持三位一体运作。“五大组团”要尽快修编完成控规详规，结合各自功能定位，加强对区域统筹发展规划的实施研究，加速推动跨乡跨镇的生产要素配置、产品市场开拓、生态环境保护、公共设施建设等方面的有机融合。要着力打造组团中心乡镇，立足现实基础、资源禀赋和产业特色，培育一批农业大镇、工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。要出台配套扶持政策，全面推进中心小城镇建设，突出科学定位，扬长避短，促进各乡镇中心区域人口集中、产业集聚、功能集成。梅洲乡要加快土地盘活，全力打造梅北新区;四都镇要先行先试，发挥市级试点示范作用;金星乡要呼应九侯山旅游开发，不断完善配套服务;梅岭镇要对接滨海开发，提升镇区吸纳能力;桥东镇要着眼城区东扩战略，加速改造商业街和建设城郊精品小区;南诏镇要结合中心县城建设，提升又富又美、宜居宜业程度;深桥镇要紧跟城区西移步伐，大力发展城市第三产业;西潭乡要加快大型农贸市场建设，打造平原片区主要农副产品集散地;白洋乡要利用火车站带动物流集聚，探索建设商贸流通型集镇;建设乡要以主干道-“建设大道”为依托，集成专业市场和沿路商贸;红星乡要发挥青梅产业和乌山旅游资源优势，做活产业兴乡特色文章;太平镇要做大新楼至林塘村沿诏平线两侧集镇，打造山区物资集散中心;官陂镇要强化集市贸易支撑，结合造福工程搬迁等集聚镇区人气财气;霞葛镇要加快江滨区域开发建设，增强综合承载能力;秀篆镇要通过完善镇区配套建设大力吸引村民进镇，扩大中心镇区规模。
学习啦在线学习网精心培育美丽乡村。以“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”为目标，结合新农村建设示范村、扶贫开发重点村建设，精心培育一批宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。从明年开始，每年抓好5个生态环境良好、区位条件优越、产业特色鲜明、人文积淀深厚的示范“美丽乡村”，形成以点带面示范效应。注重整体推进，加强国、省道及乡镇、村主干道两侧建设管理，继续实施一批“点、线、面”攻坚项目[22]。以修编161个村庄规划为契机，完善村庄空间布点规模，深入实施村庄整治，开展村容整洁活动，确保完成5个市级村容整洁示范村、15个县级示范村和创建5个绿色村庄的建设任务。抓好农村日常保洁工作常态化，引导“人畜分离、雨污分流、垃圾分拣”，积极推行垃圾焚烧处理，进一步治理农村面源污染，改善农村生产生活环境。强化农村住宅建设审批，遏制乱建房屋现象，做好农村住宅样板推广，统一立面设计和外观风格，提升新农村建设水平。
学习啦在线学习网注重生态文明建设。加快国家级生态县创建步伐，确保明年年底通过验收。加大植树造林力度，加快城市森林、沿海防护林、农田林网、村庄绿化、绿色通道建设。狠抓重点流域综合整治，实施东溪中上游水土流失综合治理项目，确保完成治理面积6000公顷以上，培育一批水土保持示范点和精品工程。健全饮用水安全保障机制，强化饮用水源保护区及其上游地区污染源监管，保障群众饮用水安全。严格落实节能减排工作责任制，推进节能减排重点工程有效实施，启动实施两区污水处理厂建设，切实降低单位能源消耗，削减污染物排放总量。严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，实现产业项目的好中选优。合理有效开发利用资源，对接主体功能区布局，完善建设用地定额标准，盘活存量，用好增量。加强水资源、岸线资源和矿产资源科学管理，有序规范采砂采矿。
㈤突出以人为本，开创和谐诏安建设新局面
像抓经济工作一样抓好民生工作，优先保障事关民生的财政投入，优先解决事关民生的利益问题，不断改善民生，凝聚民心。
建立更加完善的保障体系。努力推进就业创业，力争新增城镇就业3700人以上，转移农村富余劳动力12000人以上。大力开发公益性岗位，加强对零就业家庭和就业困难人员的就业援助。加强职业技能培训和公共就业服务，引导农民工就地就近就业和返乡创业。确保年度820套保障性住房和一批农村危房改造按期开工、精心施工、如期竣工。加强限价房、廉租房和公租房管理，着力解决城区低收入群众住房困难。加强灾害救助、社会救济、社会救助三大体系建设，认真解决革命“五老人员”[23]、农村“五保户”、计生双女户、特困户、下岗失业人员和残疾人的实际困难。继续推动社保扩面提标，扎实做好城乡居民社会养老保险和城乡低保工作，进一步完善城乡居民最低生活保障标准增长机制。加快筹建慈善总会，启动实施社会福利中心建设，探索开展殡葬服务改革。引导群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，采取整村推进、造福工程[24]、产业扶贫、小额贷款等扶贫措施，帮助贫困村和低收入人群脱贫致富。
学习啦在线学习网形成更加繁荣的发展局面。继续集中财力，办好一批惠民利民实事，切实抓好县委、县政府确定的13个为民办实事项目的落实。深化医药卫生体制改革，继续改造提升一批乡镇卫生院，提高新农合筹资水平，全面启动实施城乡居民大病保险，切实减轻城乡居民大病医疗费用负担。深入开展“医疗卫生事业建设年”活动，实施“六大工程”[25]，推进全县医疗资源的普及化、优质化与均衡化发展。健全教育投入保障机制，完成全部152个校安工程建设，切实改善农村办学条件，促进义务教育均衡发展，确保“双高普九” [26]通过验收。深化名校教育集团运作模式，加强中小学教师队伍建设。大力发展职业教育和学前教育，着力提升教育质量。创新计生工作机制，更加注重生育关怀，稳定低生育水平，提高出生人口素质，力争计生工作再上新台阶。加快推进新文体中心建设，推动新建一批体育场馆设施，广泛开展全民健身活动。加快海峡两岸(诏安)文化创意书画产业园建设进度，制定实施推动文化产业发展优惠政策，努力引进一批具有地方特色的文化产业项目，打造一批具有广泛影响、群众喜闻乐见的文化品牌。强化文化遗产保护，大力发展农村文化，提升公共文化产品供给能力。
营造更加和谐的社会环境。规范村(社区)干部工资管理，逐步提高工资水平和福利保障，以此激发干部扎根基层、服务群众、干事创业的热情。进一步落实“六五”普法规划，加强法律援助、法律服务和司法鉴定，加快推进依法治县进程。进一步深化干部倾听群众诉求常态化工作，畅通民意表达渠道，加大从源头排查调处矛盾纠纷力度，有效预防和妥善处置群体性事件。健全应急管理体系和工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，深入开展道路交通安全综合整治及其它学习啦在线学习网领域专项整治与隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生。重视食品安全工作，加大治理“餐桌污染”的力度，建立健全食品安全监管体系。加强社会管理创新，加强流动人口、特殊人群、网络虚拟社会的服务管理。完善基层防控体系建设，依法严厉打击违法犯罪，进一步促进社会和谐稳定。
三、全面加强政府自身建设
学习啦在线学习网诏安正处在一个十分重要的发展阶段，需要各级各部门牢记职责、兢兢业业，尽心尽力做好各项工作，进一步提升政府的执行力和公信力，做到履职有能、创新有方、工作有为、施政有效，确保2013年各项目标任务圆满完成。
学习啦在线学习网一要踏实做事。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，不图虚名、不务虚功。做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，把所有精力投入到抓执行落实中。改进文风会风，开短会、讲短话、发短文。全面推行“马上就办”，让企业和群众少跑腿、少受累。
二要创新成事。加大先行先试力度，从一项一项事情做起，做到敢行敢试、真行真试，进一步增强发展的动力与活力。用改革的思路寻求出路，用创新的办法拓展作为，及时总结推广一切行之有效的创新做法，大力支持和鼓励有利于发展的创新创造活动。
学习啦在线学习网三要依法办事。依法接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会舆论和人民群众的监督。规范行政裁量权并加强后续监管，做到严格、规范、公正执法。坚持依法行政和依法维权相结合，提高运用法律手段管理经济社会事务水平。
四要廉洁干事。加强政府系统廉政建设，拓展源头治腐领域，强化监管制度落实，持续规范管理流程，实施风险防范管控，切实防止权力“寻租”。坚决反对大手大脚、铺张浪费，严格控制“三公”经费支出，加强公车使用管理，将有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。
各位代表、同志们，诏安大地充满生机和活力，诏安人民满怀憧憬和期盼。新的形势催人奋进、新的目标鼓舞人心，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，为加快推进诏安“提速晋位，突围崛起”而努力奋斗!