教育政策发展的探究论文(2)
教育政策发展的探究论文
教育政策发展的探究论文篇二
《我国农村职业教育政策走向研究》
学习啦在线学习网 摘要：对2005年以来国家和地方发展农村职业教育的政策进行分析发现，其政策着力点主要集中在提高基础能力，健全资助体系，加强农民技能培训三个方面。考虑到“十二五”时期我国经济社会发展的总体趋势和学龄人口下降等因素，未来一个时期，我国发展农村职业教育将以普及高中阶段教育为目标，以促进教育公平和社会公平为原则，以培养新型农民为抓手，以引领现代农业产业发展为主要任务。
关键词：农村职业教育;政策;发展走向
中图分类号G719.2文献标识码A文章编号1008-3219(2013)13-0068-05
学习啦在线学习网 农村职业教育是我国职业教育的重要组成部分，肩负着为国家培养农村实用人才，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的重任。近年来国家一直高度重视发展农村职业教育，出台了一系列政策，引导农村职业教育良性发展。
学习啦在线学习网 一、我国农村职业教育政策概览
2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》出台后，我国职业教育事业迎来了发展的春天，尤其是作为职业教育薄弱环节的农村职业教育在国家有关政策的推动下得到了长足发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布后，加快发展面向农村的职业教育更成为国家和地方教育政策的重点关注领域。
学习啦在线学习网 (一)国家层面的政策推动
2005年l0月，国务院颁布《关于大力发展职业教育的决定》，强调职业教育要为社会主义新农村建设服务。同年11月，国务院召开第六次全国职业教育工作会议，明确提出，大力发展职业教育是解决“三农”问题的重要途径，并提出要实施农村劳动力转移培训工程和农村实用人才培训工程，把培养新型农村劳动者作为我国农村职业教育发展的主要目标。
2006年，中共中央十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调通过发展农村职业教育促进教育公平，构建和谐社会。当年，国家提出建立并完善中等职业学校家庭经济困难学生资助体系，资助的主要对象就是农村户籍学生。其后，面向农村职业教育的资助政策得到进一步深入实施。2007年发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》指出，加大对高等学校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度，有条件的地方可以减免种植、养殖专业学生的学费。2008年和2009年的两个“中央1号”文件——《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》都对实施农村中等职业教育免费提出了要求。
2010年，中共中央、国务院召开新世纪以来第一次全国教育工作会议，并颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，提出“加快发展面向农村的职业教育”等五项职业教育重点发展任务，并明确加强“三教”统筹，促进农科教结合;强化省、市(地)级政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育与培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心;强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力;加强涉农专业建设，加大适应农业和农村发展需要的专业人才的培养力度;支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训;逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训等六项工作重点。这次会议的召开与《教育规划纲要》的颁布拉开了我国农村职业教育大发展的新序幕。
学习啦在线学习网 2011年是贯彻落实《教育规划纲要》的第一年。农村职业教育在这一年得到大力推动。年初，教育部发布的《中等职业教育改革创新行动计划(2010-2012年)》提出，坚持学历教育与职业培训并举，大力发展农村和农业职业教育，培养新型农民和农村实用人才，为建设社会主义新农村，实现农业现代化，促进农民增收、改善民生，促进县域经济发展服务。11月6～7日，教育部等9部门在陕西西安联合召开加快发展面向农村的职业教育工作会议。会前印发了《教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见》。文件指出，要加快发展农村职业教育，服务社会主义新农村建设;加强农业职业学校和涉农专业建设，提升支撑现代农业发展能力;坚持三教统筹、农科教结合，努力培育新型农民。这一系列政策的出台，为我国未来一个时期农村职业教育指明了发展方向和路径。
学习啦在线学习网 (二)地方层面的政策推动
从地方来看，2011年各地积极贯彻国家教育规划纲要精神，在各地教育规划纲要中普遍加入了发展农村职业教育的内容，并根据区域实际设计了发展任务。
1.地方规划中的农村职业教育政策
对全国各地制定的教育规划纲要统计发现，全国31个省区市中有19个在地方教育规划纲要中明确提出发展“面向农村”或“农村地区”职业教育，占地方教育规划纲要总数的61%。其中，吉林等15省区市更是将这一工作作为当地职业教育未来10年的主要发展任务，占地方教育规划纲要总数的48%。天津、江苏、江西、重庆4省市将发展农村职业教育作为“加强职业教育基础能力建设”或“提升职业教育发展能力”的一项重要内容。另外，海南、贵州、青海、宁夏、西藏、浙江、湖南、广西8省区虽然未在当地教育规划纲要中直接提出发展农村职业教育的内容，但也强调了“加强县级职业教育中心建设”，“加快新型农民培训”等工作。例如，《青海省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出“支持职业学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，开展进城务工人员、农牧区劳动力转移培训”。北京、上海、山东、广东4省市则在当地教育规划纲要中将这项工作作为“继续教育”的一项重要工作进行了规划。
学习啦在线学习网 2.地方规划中“面向农村的职业教育”文本分析
在关于发展主题的表述上，有11个省教育规划纲要与国家教育规划纲要相对应地提出“加快发展面向农村的职业教育”，占57.9%;重庆、福建、云南提出“加快发展面向‘三农’的职业教育”“加强农村和农业职业教育”“加速发展边境和农村地区职业教育”，在“面向”范围上有所不同;湖北、江苏分别提出“大力发展面向农村的职业教育”“重视发展面向农村的职业教育”，在发展强度上存在区别;内蒙古、新疆分别提出“发展农村牧区职业教育”“加快农牧区职业教育发展”，带有明显的地方特色;天津提出“重视加强面向农村的职业教育基础能力现代化建设”，发展的指向十分具体。
学习啦在线学习网 在关于重点发展任务的表述上，对于如何推动发展面向农村的职业教育，19个省在各自教育规划纲要中都进行了设计。文本分析发现，各省对于推动发展面向农村的职业教育所提出的重点任务排在前五位的分别是：涉农专业建设，共有16个省;县级职教中心建设，共有14个省;新型农民培养培训，共有13个省;教育培训网络构建，共有12个省;免费保障支持政策执行，共有7个省。见表1。其中，专业建设、县级职教中心建设和培训网络构建属于农村职业教育基础能力建设的范畴。可见，各地将发展面向农村的职业教育的重点工作放在基础能力建设、新型农民技能培训和农村职业教育免费政策的执行三个方面。
二、我国农村职业教育政策着力点
学习啦在线学习网 (一)提高基础能力
2005年，全国职业教育工作会议决定，“十一五”期间，中央财政投入100亿元实施“职业教育基础能力建设计划”。截至2008年底，中央财政共投入84亿元，重点建设了1270个实训基地(含高职)、2158个县级职教中心和示范性中等职业学校，其中，支持了1000多所县级职教中心建设[1]。各地也采取多种措施，切实加大了对农村中等职业教育的投入，使农村中等职业学校的办学条件明显改善，基础能力不断提高。
学习啦在线学习网 2007年，福建省发改委、教育厅、劳动保障厅联合下发《关于加快推进县级职教中心建设的指导意见》，要求各县(市)政府以一所条件较好的中等职业学校为主体，整合优化职业教育资源，建立多渠道投入机制，建设集学历教育和非学历培训为一体的多功能县级职教中心。至2010年，全省58个县(市)全部成立了县级职教中心。2011年，福建省教育厅、发改委、财政厅、人力资源和社会保障厅联合印发《关于推进县级职教中心标准化建设工作的通知》，提出使县级职教中心主体学校达到国家规定的基本设置标准。截至2012年已有28个县级职教中心通过标准化评估验收，占县级职教中心总数的48%。
2007～2010年，海南省本级财政投入4亿多元，完成全省16个县级职教中心8万平方米基础设施建设及重点专业建设;各县市还在土地使用、校园改造、人员编制等多方面全力支持职教中心发展。省政府还先后出台《海南省县级职业教育中心(职业学校)建设基本标准(试行)》和《海南省县级职业教育中心(职业学校)管理暂行办法》等相关文件，明确建设主体和各级目标责任等。
学习啦在线学习网 2009年，安徽省政府出台《安徽省政府职业教育大省建设规划(2008-2012年)》《关于加快发展农业职业教育意见的通知》等文件，紧扣“861”重点产业结构和项目布局，结合支柱产业发展需要，推进当地农村职业教育资源整合和布局调整。按每20万人口设置l所普通高中和1所中等职业学校的原则调整布局，对所辖职业院校进行整合、重组。
学习啦在线学习网 (二)健全资助体系
学习啦在线学习网 2006年，中央财政安排8亿元资助80万家庭经济困难的中等职业学校学生。2007年，《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》进一步确立和完善了中等职业学校学生资助政策体系。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求：“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。”同年12月，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》要求：“加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。”
学习啦在线学习网 为促进教育公平、改善民生，推动中等职业教育的改革和发展，近几年来地方政府大力实施了职业教育资助政策。许多地方还对中等职业学校家庭经济困难学生或涉农专业学生实行了免费。2011年，青海省政府出台《三江源地区“1+9+3”教育经费保障补偿机制实施办法》和《三江源地区异地办学奖补机制实施办法》，将农牧区未能升入普通高中学生全部纳入中等职业学校接受免费教育的范畴。从2011年秋季学期起，对藏区接受完9年义务教育的学生继续接受3年免费中职教育。在藏区本地中等职业学校就读的学生每年补助公用经费2700元，补助生活费1500元;在异地就读的藏区学生每年补助公用经费3300元，补助生活费3200元，由省财政承担。
2011年，山西省政府印发《关于进一步加快推进全省农村公共事业新“五个全覆盖”工程的意见》，将中等职业教育免学费全覆盖列为“五个全覆盖”工程的重要内容。从2011年秋季学期起，山西省职业高中、职业中专学校全日制学历教育1～3年级学生不再收取学费，实现免学费入学;从2012年秋季学期起，全省中等职业学校全日制学历教育1～3年学生全部免学费入学。
(三)加强农民技能培训
2005年3月27日，教育部印发《关于实施农村实用技术培训计划的意见》，提出：“2005～2007年，要在现有培训规模的基础上，努力扩大培训规模。全国农村实用技术培训人数逐年增长1500万人以上，农民培训率逐年增长5个百分点以上，争取到2007年农村劳动力实用技术培训人数达到1亿人次，农村劳动力年培训率达到35%以上，每个农户有一个劳动力通过培训掌握1～2项实用技术，促进贫困农户摆脱贫困。”
学习啦在线学习网 各地积极响应国家政策，在推动农村成人教育工作方面也采取了更有针对性的行动。2008年，浙江省政府下发《关于开展成人双证制教育培训工作的通知》，提出深化和完善该省农民素质培训、城镇就业和再就业培训等各类技能培训。2009年，河北省以邢台农业学校为试点，开展“送教下乡”、实施“新农村建设双带头人培养工程”，随后在全省全面推开。同年7月，河北省教育厅会同有关部门下发《关于推进“送教下乡”，加快培养农村实用人才的意见》，研究制定《河北省“新农村建设双带头人培养工程”实施方案》等一系列政策措施。
三、“十二五”期间我国农村职业教育政策发展趋势
(一)以普及高中阶段教育为目标
《教育规划纲要》提出：“加快普及高中阶段教育……根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持高中和中等职业学校招生规模大体相当。”但是，学龄人口下降为实现这一目标任务提出了严峻挑战。《中国教育发展报告(2011)》指出，未来10年是我国学龄人口加速下降的时期。期间，学龄人口降幅将达到860万人，平均每年将保持3.23%的下降速度[2]。
如何实现普及高中阶段教育的目标，农村职业教育成为发展的主阵地。据教育部有关部门的报告，由于农村人口基数大，农村农业户口的高中阶段学龄人口却在增加，如辽宁省到2010年农村适龄人口接受高中阶段教育的比例将达到70%以上[3]。《中国教育发展报告(2011)》也指出，我国教育的供求规模目前仍存在较大缺口。以2009年为例，无法继续进入高中的人口规模达1300万人以上[4]。这其中大部分人口来自农村。可见，中等职业教育招收的农村学生规模潜力巨大。
基于以上情况，必须对职业教育的格局进行适应性调整。一是调整职业教育的布局结构。严格控制城镇中等职业学校的规模，以应对生源相对不足的问题;同时，适当发展农村中等职业学校的规模，最大限度地实现农村学龄人口接受高中阶段教育。二是谨慎选择职业教育经费的投资领域和投资环节。加大对农村职业教育的投入，并将投入主要用于强化实训环节、实践技能的培养方面，提高投资收益率。
学习啦在线学习网 (二)以促进教育公平、社会公平为原则
学习啦在线学习网 促进教育公平、保障社会公平是构建社会主义和谐社会的客观要求。目前，我国“城乡二元”社会结构仍然十分明显，贫困人口仍主要集中在农村和边远地区。无论从社会学理论分析还是从社会发展实践讨论，农村职业教育都是促进教育公平和社会公平的重要手段。2007年以来，国家出台了一系列建立健全家庭经济困难学生的资助政策体系，并逐步实施农村职业教育免费。在国家的大力推动下，各地纷纷出台政策落实中职免费国策。据统计，截至2009年，已有上海、浙江、福建、广东、海南、重庆、四川、西藏、甘肃、北京10个省(市)在全省(市)范围内实行了中职免费政策;辽宁、山西、内蒙古、山东、江西、河南、湖南、广西、贵州9个省(区)在省(区)部分地区实行了中职免费政策。
学习啦在线学习网 从未来的政策趋势来看，下一阶段国家将从三个方面向农村职业教育领域加大投入，确立农村中等职业教育的基础性、公益性地位，为农村中等职业教育的发展提供根本性保障。一是进一步落实好已有的资助和免费政策，强化农村职业教育的吸引力;二是在提升农村职业教育学生就业质量方面进行规划，通过研究制定针对农业企业的优惠政策，提高涉农专业学生的就业巩固率，让农村职业教育走出来的学生不仅“能就业”，还要“就好业”;三是增强农村职业教育学生的创业能力，研究制定税收优惠等扶持政策，让农村籍学生真正实现通过职业教育改变人生、改变贫困命运的希望。
学习啦在线学习网 (三)以培养新型农民为抓手
学习啦在线学习网 培养新型农民是建设社会主义新农村的一个基本问题，是解决好“三农”问题的关键。《教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见》对于培育新型农民提出了三方面要求：一是加强三教统筹，推进农科教结合;二是健全县域职业教育培训网络，加强农民教育培训;三是实施分类培训，增强培训实效性。面向农村职业教育工作会议的召开和有关文件的下发，为下一阶段教育部联合有关部门继续以健全县域职业教育培训网络为载体，以创建“农村职业教育和成人教育示范县”和创建示范性乡镇成人学校等活动为抓手，实施“农村实用技术培训计划”和“农村劳动力转移培训计划”，大力开展新型农民、农村实用人才和农民工培训，努力提高农民素质工作奠定了组织基础。
学习啦在线学习网 在具体工作落实方面，有三个重点环节需要抓好。一是资源整合。应理顺农村职成教育的管理体制，整合教育、人力资源、农业等部门的各自职能、任务、经费和资源，有效推进农村职成教育发展。二是根据区域实际明确发展定位。各地要统筹规划县级职教中心的办学定位和发展方向，凸显为县域经济服务的功能，建设具有本地特色、能够直接为本地经济发展服务的实习实训基地，切实培养能够为当地农村经济发展服务的新型农民。三是要深化农村中等职业教育教学改革，建立和完善弹性学习制度，积极推行半工半读、工学交替人才培养模式改革，提高人才培养质量。
学习啦在线学习网 (四)以引领现代农业产业发展为主要内容
国家“十二五”规划纲要提出，“加快发展现代农业，转变农业发展方式”。在这一背景下，需要提升农村职业教育支撑现代农业发展的能力。一些地方在提升农村职业教育支撑现代农业发展能力方面，已经作出有益尝试。如黑龙江省组建黑龙江省畜牧兽医、北大荒现代农业、黑龙江农垦三大涉农职教集团，分别聚集了46家、85家、82家校企资源，形成了三个与现代农业产业体系对接紧密的大型校企联合体。综合来看，下一阶段，国家和地方要进一步建立健全农村职业学校参与农村产业发展的体制机制，通过职业教育集团化办学等多元化方式，最大程度地发挥农村职业教育引领现代农村产业发展的功能。
参考文献
[1][3]张昭文.加快发展农村职业教育的研究报告[J].中国职业技术教育，2011(9)：68-73.
[2][4]杨东平.中国教育发展报告(2011)[M].北京：社会科学文献出版社，2011：46.47.
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