试析环境公益诉讼中自然人的诉权主体资格
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宋仕强1由 分享
论文摘要 环境问题日益严峻，法治环境下自然人的诉权主体资格备受争议。自然人虽然是商品社会中最小的组成单位，但从其社会属性出发，他应该是环境公益诉讼的参与者。与此同时，自然人受诉讼法中的诉权主体资格的限制，往往难以参加环境公益诉讼当中。在这样的法律困惑下，有必要重新思考传统诉权资格理论。通过分析美国、英国的相关规定，对环境公益诉讼中的自然人诉权资格提出一些建议。
论文关键词 环境公益诉讼 自然人 诉权主体
根据美国夏威夷大学及英国帝国理工学院合作进行的一个研究，每年约有2600万～7300万条鲨鱼因为其贵重的鱼鳍成为牺牲品。皮尤环境组织负责鲨鱼族群保护的专家吉尔·赫普（JillHepp）表示：“鲨鱼，很可能会是因为人类因素，而成为第一个绝迹的海洋生物”。如此类的问题，在我国长江上下游并不乏见，白鲟等多种珍稀的物种濒临灭绝状态。自然人作为社会活动的重要参与者，却常常难以介入环境公益诉讼的司法程序。环境问题的出现、环境危机的加剧，拷问了现有法律体系，自然人应该是环境公益诉讼的旁观者还是参与者？重新检视现有实体法、程序法的合理性、合法性成为一个必然的趋势。
一、自然人应是环境公益诉讼的参与者
民事诉讼法修正案（草案）规定，“对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公众利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼”。2012年4月27日，十一届全国人大会第二十六次会议分组审议民事诉讼法修正案（草案）过程中，拟明确公益诉讼主体。其中，自然人能否提起公益诉讼则是委员们热议的焦点。
自然人参与环境公益诉讼有利于充分调动社会各个层面的积极因素。原告主体资格的选择，是公益诉讼制度建设的基础。对原告主体资格的选择延伸出一元与多元诉讼启动模式。在国际立法和实践中，各国大多数采用检察机关、社会团体和社会公众这一多元启动模式启动公益诉讼。这种设置使国家、社会组织、公民三个渠道在开展司法救济使分工合作，最广泛得动员了各个阶层、各个方面的力量，实现了国家公诉、社会组织及公民诉讼的紧密结合。
自然人虽然是社会组成的最小单位，但从其社会属性出发，是最有权利提起诉讼的。环境公益诉讼保护的是社会整体的环境利益。每一个自然人都是大自然的产物，都与环境利益密切相关。当个人或组织的违法行为导致公益性的环境权益和生态平衡发生实际损害或者受到损害威胁的，每个人都可以站出来替大自然说话，向法院提出以法定程序处理违法行为的要求。
随着商品经济的发展，对社会经济安全、社会整体利益和个人利益的威胁越来越多的来自于对公共利益的侵害。无救济则无权利，权利受到侵害的人都享有申请救济的资格。自然人作为公益诉讼的原告，与检察机关和社会团体相比，由于掌握的社会资源比较少，存在力量薄弱、信息渠道不畅通等劣势。但并不意味着就能以此为借口而剥夺其作为于原告的资格。当国家机关对某些损害公益行为有所顾虑、面临重重压力而懈怠于起诉时，普通民众却能在诉讼意志载受到较少干扰，更敢于举起公益诉讼这面大旗。
二、自然人参与环境公益诉讼的法律困惑
我国《宪法》第2条规定，“中华人民共和国的一切权利属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务”。《环境保护法》第6条规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检查和控告。”这里的“控告权”不仅仅是一种宣告的权利，还是一种直接的诉权，是法律赋予国家机关、有关组织、公民个人的环境公益诉权。因此，自然人成为我国环境公益诉讼的主体也是理所当然的。然而，根据《民事诉讼法》第108条对于原告资格的规定，“与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”才能提起诉讼。那么，是否意味着，能提起环境公益诉讼的，只有作为直接利害关系的自然人，存在间接利害关系的就不能提起诉讼？
传统理论认为，诉讼中原告必须是被侵害的实体性权利的享有者，且这种权利必须是属于原告“专属性”、“排他性”的权利。公民起诉只以与自己权利或法律上利益有直接关系为限。即使是那些与案件有关但并非有直接利害关系的人也是没有提起诉讼的权利的。一般情况下，在诉讼中有着直接利害关系的公民、法人和其他组织，他才可能积极地准备诉讼、参与诉讼，充分地表达自己的观点，从而使自己的利益的得到最好的保护。
然而，在环境公益诉讼中，能否延用一般民事诉讼中原告资格的有关规定？环境公益诉讼保护的是作为一个社会整体的环境利益，其中包括了部分人的直接利益、部分人的间接利益。但这只是一种属性的归类，而非量的划分。基于环境公益诉讼的公益性，案件所涉的直接利害关系人往往为数不多，更多的是间接利害关系人。当前环境下，公共利益保护的问题日益突出，如果纯粹地坚守传统的原告适格理论，仅允许直接利害关系人提起诉讼，一旦所涉利益的直接利害关系人惰于捍卫自己的权益，那么，受主体法律资格限制的间接利害关系人将难以介入公益诉讼中，其权益保障将更是无从谈起。当大部分人的权益得不到保障时，“执着的原告、热闹的媒体、稳如泰山的被告”的窘境将会严重影响经济社会的持续发展。
在环境公益诉讼中，在没有“直接利害关系人”这一理想状态下，有必要寻求一种欠佳的原告资格解决方案，以对日益增多的公益损害案件作出诉讼程序上的回应。故此，有必要变更诉权理论，将间接利害关系人或无利害关系人作为环境公益诉讼的适格原告，扩大原告的范围，才能更好的落实公共利益的保护。
论文关键词 环境公益诉讼 自然人 诉权主体
根据美国夏威夷大学及英国帝国理工学院合作进行的一个研究，每年约有2600万～7300万条鲨鱼因为其贵重的鱼鳍成为牺牲品。皮尤环境组织负责鲨鱼族群保护的专家吉尔·赫普（JillHepp）表示：“鲨鱼，很可能会是因为人类因素，而成为第一个绝迹的海洋生物”。如此类的问题，在我国长江上下游并不乏见，白鲟等多种珍稀的物种濒临灭绝状态。自然人作为社会活动的重要参与者，却常常难以介入环境公益诉讼的司法程序。环境问题的出现、环境危机的加剧，拷问了现有法律体系，自然人应该是环境公益诉讼的旁观者还是参与者？重新检视现有实体法、程序法的合理性、合法性成为一个必然的趋势。
一、自然人应是环境公益诉讼的参与者
民事诉讼法修正案（草案）规定，“对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公众利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼”。2012年4月27日，十一届全国人大会第二十六次会议分组审议民事诉讼法修正案（草案）过程中，拟明确公益诉讼主体。其中，自然人能否提起公益诉讼则是委员们热议的焦点。
自然人参与环境公益诉讼有利于充分调动社会各个层面的积极因素。原告主体资格的选择，是公益诉讼制度建设的基础。对原告主体资格的选择延伸出一元与多元诉讼启动模式。在国际立法和实践中，各国大多数采用检察机关、社会团体和社会公众这一多元启动模式启动公益诉讼。这种设置使国家、社会组织、公民三个渠道在开展司法救济使分工合作，最广泛得动员了各个阶层、各个方面的力量，实现了国家公诉、社会组织及公民诉讼的紧密结合。
自然人虽然是社会组成的最小单位，但从其社会属性出发，是最有权利提起诉讼的。环境公益诉讼保护的是社会整体的环境利益。每一个自然人都是大自然的产物，都与环境利益密切相关。当个人或组织的违法行为导致公益性的环境权益和生态平衡发生实际损害或者受到损害威胁的，每个人都可以站出来替大自然说话，向法院提出以法定程序处理违法行为的要求。
随着商品经济的发展，对社会经济安全、社会整体利益和个人利益的威胁越来越多的来自于对公共利益的侵害。无救济则无权利，权利受到侵害的人都享有申请救济的资格。自然人作为公益诉讼的原告，与检察机关和社会团体相比，由于掌握的社会资源比较少，存在力量薄弱、信息渠道不畅通等劣势。但并不意味着就能以此为借口而剥夺其作为于原告的资格。当国家机关对某些损害公益行为有所顾虑、面临重重压力而懈怠于起诉时，普通民众却能在诉讼意志载受到较少干扰，更敢于举起公益诉讼这面大旗。
二、自然人参与环境公益诉讼的法律困惑
我国《宪法》第2条规定，“中华人民共和国的一切权利属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务”。《环境保护法》第6条规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检查和控告。”这里的“控告权”不仅仅是一种宣告的权利，还是一种直接的诉权，是法律赋予国家机关、有关组织、公民个人的环境公益诉权。因此，自然人成为我国环境公益诉讼的主体也是理所当然的。然而，根据《民事诉讼法》第108条对于原告资格的规定，“与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”才能提起诉讼。那么，是否意味着，能提起环境公益诉讼的，只有作为直接利害关系的自然人，存在间接利害关系的就不能提起诉讼？
传统理论认为，诉讼中原告必须是被侵害的实体性权利的享有者，且这种权利必须是属于原告“专属性”、“排他性”的权利。公民起诉只以与自己权利或法律上利益有直接关系为限。即使是那些与案件有关但并非有直接利害关系的人也是没有提起诉讼的权利的。一般情况下，在诉讼中有着直接利害关系的公民、法人和其他组织，他才可能积极地准备诉讼、参与诉讼，充分地表达自己的观点，从而使自己的利益的得到最好的保护。
然而，在环境公益诉讼中，能否延用一般民事诉讼中原告资格的有关规定？环境公益诉讼保护的是作为一个社会整体的环境利益，其中包括了部分人的直接利益、部分人的间接利益。但这只是一种属性的归类，而非量的划分。基于环境公益诉讼的公益性，案件所涉的直接利害关系人往往为数不多，更多的是间接利害关系人。当前环境下，公共利益保护的问题日益突出，如果纯粹地坚守传统的原告适格理论，仅允许直接利害关系人提起诉讼，一旦所涉利益的直接利害关系人惰于捍卫自己的权益，那么，受主体法律资格限制的间接利害关系人将难以介入公益诉讼中，其权益保障将更是无从谈起。当大部分人的权益得不到保障时，“执着的原告、热闹的媒体、稳如泰山的被告”的窘境将会严重影响经济社会的持续发展。
在环境公益诉讼中，在没有“直接利害关系人”这一理想状态下，有必要寻求一种欠佳的原告资格解决方案，以对日益增多的公益损害案件作出诉讼程序上的回应。故此，有必要变更诉权理论，将间接利害关系人或无利害关系人作为环境公益诉讼的适格原告，扩大原告的范围，才能更好的落实公共利益的保护。