改革财政税收政策减缓人民币升值速度(2)

　　三、改革财政税收政策调节人民币升值速度
　　
　　控制人民币升值速度的方法，可分为财政政策和货币政策两种。但是当前的货币政策，由于金融机构效率低下等原因，造成于调节作用比较不显著，结合当前财税体制改革的大环境。因此，本文主要讨论如何改革财税体制，加强其对人民币升值的调节作用。
　　（一）调整消费税，降低出口退税率，减少贸易顺差
　　较大的贸易顺差，是产生人民币升值压力的主要原因。针对这一问题，可以通过调整消费税和降低出口退税的方法，适当地引导出口和进口，达到减少贸易顺差的目的，减轻人民币的升值压力。
　　1、调整消费税，增加国内需求。我国的经济仍处在转型期，与经济实力较的发达国家仍有一定的差距，社会保障水平也比较低。同时，对外开放时间较短，企业和普通消费者受到传统文化的影响比较大，投资和消费关系比较保守，储蓄观念较强。因此，我国的国内需求不足，进口量相对于我国当前的经济水平偏低。因此，应该正确的引导国内消费，在财政税收政策上应该调整消费税，增加国内的需求，从而在一定的程度上增加进口总量。
　　2、降低出口退税率，使出口企业自由竞争，调节出口总量。在财政税收政策上，调节出口总量，可以通过，增减出口税率的方法实现。而我国当前应该施行的是降低出口退税率政策。一方面，得益于近几年我国国际贸易的发展和一直以来我国对出口企业的保护政策，我国的出口企业已经迅速发展起来，已具备参与国际竞争的实力。降低出口退税率，减少出口企业的特殊待遇，可以使他们参与公平的国际竞争，参与竞争更好地获得发展；另一方面，降低出口退税率，出口增速和贸易顺差都会有所下降，以达到减少与一些国家国际收支顺差的效果，有助于缓解国际上对人民币升值的预期。
　　（二）调整现有的外资税收优惠政策，淘汰不良外资
　　中国经济的腾飞是世界经济发展的一个亮点，世界各个地区、国家都对中国经济的发展充满了信心，大量的外资涌入了我国。因此，可以调整一些过去旨在吸引外资的税收优惠政策，淘汰一些不良的外资，控制国内外资总量，调节人民币汇率，减少人民币升值压力。
　　1、平衡不同地区和产业的外资税收优惠政策。一方面，我国现行的外资税收优惠政策由沿海到内地，以及由东向西，税收优惠程度是逐渐降低的，这使大量的外资集中在我国的沿海经济发达地区，不利于西部地区的建设。另一方面，外资税收优惠政策产业导向性弱，致使外资主要集中到了高污染、高能耗、劳动力成本相对低的行业，甚至是投机性较强的地产与股票市场。而对国民经济长期发展具有支撑作用的基础产业，以及能够提升我国经济整体竞争力的行业却往往较难受益于外资。因此，应当调整现在的外资税收优惠政策，降低东部沿海地区的税收优惠政策标准，使其与西部地区的差距减小。同时，减少对投资高污染、高能耗、劳动力成本相对低的行业的外资的税收优惠政策，使此类外资可以集中到对国民经济长期发展具有支撑作用的基础产业中去。尽量将那些旨在投机的不良外资，挤出我国市场。
　　2、统一内外资企业所得税，促进公平竞争，淘汰不良外资。长期以来，为了吸引更多的外资投入，弥补我国的资本存量，我国政府在财政税收上对他们实行了倾斜的政策，在企业所得税缴纳的问题上给予外资企业极大的优惠条件。外资企业所得税的优惠条件主要体现在内外资企业所得税税基不统一、内外资企业所得税税率不统一、内外资企业税收优惠政策不统一三个方面。这些所得税上的优惠政策给我国本土企业带来了很大的竞争压力，不利于自由竞争。因此，在当前的情况下，可以调整对外资企业的所得税政策，统一内外资企业所得税，使国内外企业自由竞争。淘汰那些经营不善，管理不良的国外资产。
　 3、实行有中国特色的“托宾税”，加强对国内外资的监控，限制国际投机资本的流入。1978年，美国经济学家詹姆斯·托宾（James Tobin）在其发表于《远东经济杂志》的一篇“关于国际货币改革建议”的论文中，提出了对不同货币之间的兑换行为征收交易税的构想，其主要目的就是通过限制短期国际资本的流动来稳定国际金融体系。按照托宾的设计，这种交易税是按一定比例在全球统一征收的，只要是两种不同货币之间的兑换交易，都要征收统一税，无论其中是否涉及本国货币。甚至一国居民从另一国居民手中购买货物、服务、真实资产等行为，都要照此征税。由于对货币兑换交易征税是托宾提出来的，所以人们也将其称为“托宾税”。针对我国目前国际投机资本大量流入的现状，不少人提议我国应当实行“托宾税”。本文认为，“托宾税”是可以很好的限制国际投机资本的流入，但对国际正常投资的流入也会形成很大的障碍。因此，我们应当根据我国当前的实际情况，对“托宾税”进行发展。首先，对不同货币之间的兑换行为征收交易税。其次，对不同货币之间的兑换，采取类似出口退税的方法。按其货币使用目的的不同，划定不同的等级，提供不同的退税率。最后，由兑换人向相关部门提供资本流向证明，提出退税申请。这样，一方面可以加强对国际资本进入我国的限制；另一方面，可以加强对已进入我国的资本的监控，以免其进行投机活动。从而限制流入我国外资的总量，保证外资的质量，减少人民币升值的压力。
　　4、取消利息税、增加资本利得税，控制通胀。当前我国经济面临短期通货膨胀的压力，在这样的背景下，国家面临比较大的使人民币升值的政策性压力。因此控制通胀，便可减少人民币升值压力。从财政税收政策上，可以采取取消利息税、增加资本利得税的方法。因为当前我国短期通货膨胀的压力一部分来自于投机资本过剩，因此，减少社会上流动资金总量，也可以减少人民币升值压力。一方面，利息税作为特地历史条件下的产物，在如今已不具有其存在的价值，虽然国家已下调利息税，但仍未改变负利率的事实，因此，取消利息税已成必然。另一方面，增加资本利得税是打击资本市场上投资者的一个重要方法。通过对不同的资本市场开设或增加资本利得税，能够将社会资金引入对国民经济长期发展具有支撑作用的基础产业中去，减少通货膨胀的压力，同时也减缓人民币升值的压力。
　
　　参考文献：
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