三农问题新研究(2)

三农问题新研究

　　4.农业金融服务缺失。学习啦在线学习网农业贷款存在点多面宽、额度小、频率高、运营费用高、受自然灾害影响大、缺少抵押物等不利因素。出于盈利最大化考虑，国有商业银行自改革以来已纷纷撤并在农村设立的网点，农村信用社也撤消了村一级代办机构，取消了乡一级机构的法人地位。目前金融“脱农”和“抽水机”趋势十分明显，使得农业生产较上世纪八十年代更难得到资金支持。

　　综合以上在投入劳力、资金、土地及生产条件等农业生产要素方面出现的问题，怎能不引起我们对农业发展前景的担忧。

　　农业是国民经济的基础，是关系人民温饱、经济繁荣、国家安全的根基产业，农业可持续发展的问题始终是党和政府高度关注的问题。为此，依据我本人的思考提以下建议：

　　一是要确立现代化农业的发展导向。学习啦在线学习网农业的出路和可持续发展在于实现农业规模经营、机械化和科学种管，也就是要实现农业现代化。而我国目前的家庭承包经营可称得上是世界最小的规模农业，小且分散的经营方式不支持社会化的大生产，限制了大型农业机械的使用、农业科学技术的推广、名优品牌产品生产及其价格优势的形成，更无法应对国际跨国公司的激烈竞争。实现我国农业现代化，我认为需要同时解决好三个相互关联的难题，即提高农产品价格、放开户籍限制和实现土地合理流转。因为，只有提高农产品价格，才能提高农民种粮积极性，实现农村资源的重新整合，防止农民盲目进城;只有放开户籍限制允许农民进城落户，才能解除农民生活、养老等后顾之忧，减轻农村土地人口承载量，为农业规模经营奠定基础;只有实现了土地合理流转，才能扩大生产规模，实行机械化作业，进而实现农业现代化。这其中，土地流转包含着政治因素可谓是难题中的难题，毕竟中国历史上几次较大规模农民起义都与土地兼并有关，即所谓农民“手中有粮心中不慌”。应当看到，我国现在已整体进入工业可以反哺农业、城市可以大量吸纳农民的“工业化中期的后半阶段”(《中国进入工业化中后期阶段》中国社会科学院科研局副局长黄群慧 新华社 2012年2月28日)，工业经济发展已经为实现农业现代化提供了前所未有的机遇，在这样的有利条件下如果仍一味地担心犹豫，反而会延误我国现代化的进程。家庭土地承包已延续30多年，我个人认为已到了应完善的时候，在放开户籍管理和健全社会保障制度基础上，迁徙、销户农民的承包土地和宅基地应当收回，年青一代在村务农的农民应当分到土地。新一轮土地承包应当将农村人口减少而闲出的耕地和宅基地由村集体集中起来，优先有偿承包给产业龙头企业或种田能手。要尽快建立土地流转市场，让市场发掘土地的真实价值。要提供优惠政策，引导农户组织起来以专业合作社的方式互帮互助，实现产、供、销的有机衔接，加快实现农业机械化和现代化的步伐。

　　二是要加强农业发展的科学规划。从大的方面看，哪些区域适合发展什么产业、适合种植什么品种、适合打造什么品牌?需要用科学的规划来引导农民;从小的方面说，灌区、林网、道路、村庄怎么建?都不是一个村自身能解决的，也应当有一个整体的规划。农业发展规划一定要做到实事求是、因地制宜，千万不要搞成一个模式、一刀切，否则很可能出现既劳民伤财又达不到预期效果的问题。比如对人口急剧下降很快就会消失的村，主要应当帮助农民解决面临的生活、生产困难，而不要帮助修建水泥硬化道路，否则还将增加未来恢复耕地的费用。

　　三是要加大对农业基础设施建设的投入。由于农业自身存在弱质性，各国政府对农业都给予必要扶持。我国对农业的投入也在逐年增加，但由于欠账太多投入力度尚显不足。目前农业投入的体制、机制也存在问题，农民对资金的分配、使用过程知情不多，层层提取管理费、服务费以及屡见不鲜的截留挪用，使得一部分国家的农业投入真正用到村一级已是大打折扣，解决问题时杯水车薪。所以，除了需要增加农业投入，当前更需要尽快解决支农专款的拨付渠道和管理机制方面存在的问题，做到凡是对村的农业投入,能直接与村民见面、能把项目款直接拨付到村、能让“村两委”参与选择施工队伍或自己组织施工、能接受全体村民和上级主管部门共同监督。为说明这件事情的必要，举一个我本人遇到的事例：按照省委要求，工作组所驻村今年要建成一个60平方米的合格卫生室，国家和省财政补助4.2万元，按照当地农民的建房标准基本够用，这确实是一件好事。但在实施中，有关部门要求要由有资质的单位勘探、设计、预算、组织招投标、卫生部门认可的有资质施工单位组织施工，竣工决算要经权威部门审计，然后财政方予拨款。至于费用，县卫生局给出一个预算初步需要10万元，要求工作组或村民出5万元。几经反复最终是村自己找施工队建了卫生室，还垒了院墙、铺了砖路、建了花坛，共开支5.1万元。目前卫生室已顺利通过了市、县验收，财政补助资金尚没到位。让人不理解的是盖几间平房为什么程序要搞得这么复杂，如果是不如此不能保证质量，那么农村现在的房子还能住人吗?

　　四是要加快发展农业信息和农业科技。学习啦在线学习网目前农民获得信息的来源很不充分，使得农业产业结构调整往往陷入价格上升时一哄而起、价格下降时一哄而散的轮回。打开互联网，推销致富项目的、兜售生长素之类产品的信息不少，但大多是从企业自身利益出发，其中还不乏虚假诱骗成分。现在有必要成立一个站在农民角度的全国性协会组织，从事农业信息的采集、整理、沟通、发布、反馈工作，及时向农民提供权威公正的农业信息，以减少农民在决策上的失误。我国耕地有限，多种了蔬菜就要少种粮食，蔬菜多了就会降价，粮食少了就会涨价，所以从根本上看单纯的农业种植结构调整并不能为农民增加收入，农业增产增收主要还得靠农业科技发展和现代耕作技术的推广。与上世纪八十年代相比，县级农业科技机构一部分由全额开支变为差补或自收自支，乡镇好多农业技术人员已改行他业，基层农业科学技术推广普及的力度有所下降。希望国家能高度关注和解决这方面的问题，加快完善适应农业产品和农业技术的产、学、研、实验、推广、普及为有机整体的农业科技体系，以求提高我国农产品产量、内含价值和国际市场竞争力。

　　五是要成立专门为三农服务的金融机构。既要解决农业欠账问题，又要加快推进农业现代化，大量的资金需求仅靠财政投入显然远远不够，绝大部分资金还需要金融部门来提供。西方发达国家农业人口少、农业在国民经济所占比例不大，却大都设有不以盈利为目的专门为农民提供贷款的金融机构，而我国严格讲目前还没有一家这样的金融机构。目前的金融改革过多强调金融机构利润最大化，出现了金融业单一市场化取向和组织结构趋于雷同、经营模式趋于雷同、业绩考核趋于雷同的状况，各金融机构从农村资金市场“抽水”再流向收益有保证的大企业大项目，直接面对农业和农民的贷款普遍都在逐年下降。这个问题如果得不到解决，势必会制约我国农业现代化的步伐。为解决农村金融服务缺失问题，陈薇同志和我曾经写文章，呼吁把目前的农村信用社改造成为不以盈利为目的专门为农民、城市低收入者和小微企业提供金融服务的金融机构(详见《加快推进面向低收入群体的金融服务》人民日报内部参阅第35期『总第1076期』 2011年9月9日)，希望能引起关注。

　　三、农村基层组织涣散与加强党对农村工作的领导问题

学习啦在线学习网 　　农村基层组织主要指乡镇和村两级党、政组织，是国家行使权力的末梢，是联系党和政府与农民间的桥梁。从整体看，目前农村基层组织是尽职的，好的和比较好的占多数; 基层干部工资收入低、工作条件差、分担事物杂、十分辛苦，总体上应当肯定。但不能否认“一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重”(引自报告)的问题，在农村基层组织中的表现还是相对突出的。

　　先说一下乡镇政府面临的问题：

　　1.乡镇政府职能扭曲。与上世纪80年代相比，那时乡镇政府的主要职能是组织农业生产和农田水利建设、征收农业税公粮和“三提五统”、组织和管理本乡教育卫生等公共事业、推广农业技术和农业机械、履行计划生育管理职能等，工作比较“实”。现在这些职能大部分已不存在，仅剩下管理计划生育一项，但目前大多数农民已不愿多生，计划生育管理工作难度下降;新增加的职能主要有维护社会稳定和招商引资，但严格说维护社会稳定工作应当主要属于公安派出所等政法部门工作，招商引资属于市场和企业行为，不能算乡镇政府真正应当承担的职能。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定乡镇政府有七项职权，现在逐条看来真正能履行的不多。“实”的工作虽然少了，但由于县级机构越分越细，乡镇“虚”的工作却是越来越多，开会、应酬、接待、汇报、数字、报表以及完成各类文字材料已成为乡镇的重要工作。

　　2.乡镇财政有名无实。学习啦在线学习网乡镇财政没有自己的地方税种和税收分成，经费来源全部为县财政拨款，前几年为完成上级税收任务不乏空转、买税，又形成了隐性赤字。开支不小，财力不足，根本谈不上提供公共服务和履行公共管理职能。依我驻村所在乡为例，全乡干部73人，有22人属于财政全额工资，51人县财政只给每人每月540元的补助，公用经费少得可怜，但乡里几乎每天都需接待各方来客，还养了三辆小车，确实十分困难。

　　3.个别乡镇干部作风散漫。学习啦在线学习网财政全额开支的乡镇干部月工资也就一千多元，差额工资的挣得更少，一些乡镇干部就自己或让亲属另谋生计。县乡干部谋的生计中又有一部分与农业专款有了联系，加上县主管部门和乡镇因为经费不足有时也难免在农业专款中做些文章，就使得部分农业专款在使用时无论找有资质的单位企业也好、集中采购公开招标也罢，都只会增加造价而且降低质量。

　　4.乡镇机构残缺不全。学习啦在线学习网我国绝大多数法律授予的执法权在县级及以上单位，乡镇政府执法本来就无法可依，所以机构也必然会残缺不全。从本世纪初开始，乡镇有执法收费权的站所已大部分陆续收回县级主管部门，但实际工作中乡镇政府却在缺少执法权的情况下越来越多地承担起了越权执法的任务。

　　基于以上四个方面的原因，再加上上级对乡镇不切实际的过多要求和数不清“一票否决”高悬利剑，使得个别乡镇领导采取欺上压下的做法，用乡镇干部的话叫起到“防火墙”作用。在这面“防火墙”下，下级的真实情况上级了解不到或睁只眼闭只眼;上级的精神和要求也很难贯彻下去。垒“防火墙”的干部工作靠写、数字靠估、经验靠编、荣誉靠吹，其危害可谓大焉。

　　再说村级组织存在的问题：

　　1.村干部得不到应有的保障。村干部补贴不多又基本没有上升的渠道;当干部时管事就难免会得罪人，得罪了人惹出了事，乡级一般撑不了腰，尤其是被得罪人上访到市、县，如果不是原则问题，村干部一般会“坐蜡”;在职时得罪人多了，退下来后上级不管、本村人责骂。所以一部分村干部认为没理由和必要去管事。

　　2.村级没有办事自主权。学习啦在线学习网上级下来的专款很多需要农民“一事一议”自筹资金来进行配套，“一事一议”款从农民手里收齐后要把钱交到乡镇或县主管部门指定账户，由乡镇或县主管部门统一管理使用，至于怎么使用村干部和农民一般很少能够参与，却要承担资金使用和报账主体的责任。且往往交的钱不少办的事不好、受上累挨上骂、事倍而功半，使得一些村干部也没什么积极性去办事;

　　3.部分村干部没精力去管事。村干部一般都有承包土地，有的还或搞养殖、或种大棚、或开小卖部，自家活太多的自然没功夫打理村里工作。这些年又兴时企业家兼任村干部，想法是让其带领群众一同致富，而实际上其中一些企业家当村干部无非是为了自己和县、乡领导混个脸熟，以利于自己企业的发展，精力并不在村。

　　4.村里没钱办事。农村实行联产承包责任制后，绝大多数村的集体财产早已分光卖尽，原有村办企业或倒闭或卖给了个人，前些年村里办事主要靠向村民收取提留款。国家“费改税”取消村级提留后，提留转变成农业税附加，因为不再用村干部去收钱了，村财务也就上收到了乡镇，实行“村财乡管”。取消农业税后，留在乡镇的农业税附加又变为上级财政对村级的转移支付。这部分钱除给村干部个人补贴外有一部分被乡镇截留，多数村干部甚至不知道还有这么一笔应当属于村使用的资金。一些村庄即便想办点修路打井方面的实事好事，因为没钱也无法实施;