浅谈水利工程招投标的现状与对策

摘要:水利工程是公益性工程，水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强，以下针对水利工程招投标中存在的问题与对策进行阐述。
　　关键词:水利工程；招投标；问题；对策
　　
　　水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强，以下针对水利工程招投标中存在的问题与对策进行阐述。
　　
　　1 水利工程招投标的现状
　　
　　《招投标法》实施以来，水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实《招投标法》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。虽然，目前水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展，但是，仍然存在一些严重问题：
　　1.1行政干预太多，招标主体错位
　　个别地方政府的领导人，存在违反《招投标法》和《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》的行为，错误认为自己是“法人代表”，从而在招投标工作中，严重地扰乱了水利建筑市场秩序。
　　1.2编制标底不规范，评标标准不统一
　　一是标底编制不规范。一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标过程中，不按国家规定的预算定额编制标底，标底价大大降低于初设批准投资额，从表面看来，地方上的困难似乎解决了，但造成了施工企业、监理、设计单位生产经营困难，企业的经济效益逐年下降，造成恶性循环。
　　二是编标人不符合要求。一些地方的业主出于各种原因，在标底的编制中，既不委托有资质的单位来编写，也不找有能力的专家来编写，预先设框框，编套套，致使编制出来的标底无参考价值。
　　三是评标标准不统一。目前，水利工程招标项目很多，但是，没有统一的评标标准，每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难做到公平和公正。
　　1.3资质审查不严，排斥潜在投标人
　　一些地方或单位，严重违反国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》和七部委颁布的《工程建设项目招投标办法》的规定。存在：
　　一是自行确定预审资格条件。有的地方不但自己确定预审资格条件，而且预审资格条件、标准和方法又不在招标公告中载明；
　　二是未按规定进行资格审查。将符合条件的、不符合条件的施工队伍全部同意报名、购标书、参加竞标，致使一些不具备水利水电资质的施工队伍被清除投标队伍，引起索赔纠纷；
　　1.4 评委组成不规范，评标严重违反规定
　　第一，评委组成严重违反规定。第二，《评标办法》不科学。第三，评委违规评标。
　　1.5制度不键全，监督不到位
　　第一，制度不完善。《招投标法》虽然出台几年了，但是，相关的配套措施是在探索中逐步建立的，比较粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和单位在运作过程中就按照自己的需求来制定，很不规范。有的制度即使建立了，也是有章不循、违章不究。
　　第二，惩处不严。由于法规监督机制相对滞后，许多相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办。特别是对行政领导干预招投标的究竟怎么追究不具体。有的地方存在执纪不严，失之于宽，失之于软的现象。由于监督乏力，惩处不严，致使在招投标中出现的问题屡禁不止。这些问题严重地违反了《招投标法》，阻碍了招投标工作的顺利进行，在群众中造成了不良影响。
　　
　　2 强化水利工程招投标监督工作的对策
　　
　　为了规范招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，针对水利行业出现的问题，特提出以下对策：
　　2.1改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务。
　　第一，建立“水利工程建设项目管理中心”。按照我国现行的管理体制，对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局，虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，也容易造成部门垄断的现象。因此，需要对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”，把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。为承包双方提供“一条龙”服务，使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。
　　第二，实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权垄断，无法干预，彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。
　　2.2推广无标底招标，实行低价中标
　　第一，借鉴先进经验。采取走出去，引近来的办法，借鉴国外以及其他地方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。业主在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，作好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。这种评标方法，可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济秩序，加强企业内部管理。
　　第二，编制依据必须符合要求。在目前没有实行无标底之前，也必须严格标底编制依据。
　　第三、标底不能作为是否中标的直接依据。评招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况的参考。

2.3强化招投标管理，严格依法招投标
　　第一，要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法。
　　第二，严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部令14号令、30 号令规定的原则、程序、范围等依法进行招标。
　　第三，把好市场准入关。水行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，必须严格把关。同时，还要对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严要求。
　　2.4加大监督力度，严惩违纪违规行为
　　第一、建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合，建立健全招投标监督机制，加强政府监督、审计监督、社会监督，形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。
　　第二，加大执法监督的力度。各级纪检监察部门要按照法律法规，坚持依法监督，依规监督，主动监督，自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令等法律法规，结合水利工程建设实际，制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法，明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等，使监督人员知道怎么监督、监督什么、从什么环节入手。