国务院实行2.5天休假新模式的原因

国务院实行2.5天休假新模式的原因

国务院办公厅昨日下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》)，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。对此，超过8成的网友认为周末两天半短假“可行”，但也有网友表示“部分企业双休都未落实，休两天半短假是奢望”，更有网友担忧“小短假将成为机关事业单位的福利”。

财经评论员李文海则认为，这份文件折射出中国经济转型的现状。“改革开放初期，物质财富创造是摆在第一位的，必然是高投资模式，而现在第三产业已经占据半壁江山，相关政策也要顺势给予支持。”

《意见》全文公布后，最受坊间关注的便是2.5天休假新模式。

据每日经济新闻报道，文件第六大项是优化休假安排，激发旅游消费需求。其中包含三点内容：落实职工带薪休假制度学习啦在线学习网。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。

其二是，鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。第三是，鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

周五下午加上周末的小短假能否真正实现?李文海分析说，这是国家的倡导，具体执行是各个企业的事情，短期恐怕很难大面积推广，但未来将是一种趋势。人社部相关负责人也曾回应称，目前暂未研究增加每周固定休息时间的问题，将进一步加强带薪休假制度的落实。

“小短假是一种有益补充，它对于短途旅游休闲意义较大，但无法满足人们中远程的旅行和休闲需求。”北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，要进一步促进旅游消费，当务之急是落实带薪休假，并考虑增加长假的供给。

实际上，这次《意见》亦专门要求：“各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。”这是官方今年以来至少第六次公开强调落实带薪休假。

“各地要尽快出台相关细则，加大劳动监察部门主动监督和追责力度，解除落实难，让带薪休假得到真正落实。”刘思敏表示，只有真正落实带薪休假制度，让人们自由安排时间出游，才能缓解每逢节假日景区人满为患的现象。

同时，刘思敏认为，在当前带薪休假没有普遍落实的情况下，仅有的春节学习啦在线学习网和国庆两个长假无法有效满足人们探亲、旅游的两大需求，建议可以通过增加法定假日，比如恢复“五一”黄金周，来保证民众对长假的迫切需要。

“小短假”从“先休”开始

鼓励“周五下午 周末”两天半短假，这一消息引发网友热议。有不少网友认为，很多企业连周末双休都落实不了，更何谈两天半短假，这是一种奢望。但是，数据显示，这一措施获得了超过八成网友的支持。一项超过6.1万人参与的网络调查显示，82.6%的网友认为“此举可行”，仅13.9%的网友认为“不可行”。

在刘思敏看来，鼓励推行小短假，有助于丰富假日体系，满足短途旅游需求。两天半的小短假灵活多元，只要企事业单位领导认同，是有操作性的，它既可以让离家近的人常回家看看，又能刺激周边旅游消费。

学习啦在线学习网不过，刘思敏亦表示，“鼓励”意味着不是强制，“有条件的地方和单位”也表示不是全国统一实行，而且只在夏季两三个月的时间内，所以预计小短假惠及的群体应该不会很大，机关事业单位等有望率先受益。

学习啦在线学习网有网友认为，机关事业单位有条件推行小短假，而囿于经济利益等考虑，企业特别是民营企业，是没有这个条件的，因而担心“小短假沦为机关事业单位的福利”，扩大权利差距。还有网友担忧：“为百姓服务的部门可千万不能周五下午就找不到人了。”

网友的担心，正是源于目前带薪休假落实状况的参差不齐。人社部此前的一项调查显示，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

据新京报报道，说到底，公众关注的是，2.5天假最终能否落实在自己头上，而不是纸上画饼式福利;期待的是，相关方案能否为虚置的休假权做增量，而非成少数人的专享。

客观而言，在一个休假文化学习啦在线学习网尚需培植，特别是一些单位和公司还存在“员工不敢休”尴尬的现实中，让有条件的先休，未尝不是一种休假文化培育;2.5天假也可在整体上丰富各群体的休假时间选择。但民众对休假境遇失衡的焦虑，也非矫情。

应该看到，相较一般企业，行政事业单位的休假福利相对更有保障，当推出某种休假方案时，这些人也容易得到先行满足。要消弭这种不公感，就需要确保让2.5天假成为一种普惠式权利赋予。

细读《意见》，或可发现，两个关键词值得注意：一是“实际情况”，也就是说，休假方式的拼接是可灵活变通的，可以每周多半天，也可累积为每个月多两天，这些可酌情而定。二是“夏季作息安排”学习啦在线学习网，对于那些不能整体调休的企业，能否将半天兑换成具体工时来计算，如执行让员工中午多休息一个小时的夏季作息安排，这或也是一种“创造条件”。

无论是带薪休假还是多休半天，最大的阻力仍在于用人单位的积极性问题。相较于国外休假权的落实有工会的强势影响，我们这里企业工会的弱势，注定了需要政府部门在外部给予企业更多的引导。

学习啦在线学习网这里面，除了强化落实带薪休假的劳动监察执法外，还应对休假权落实辅以完备救济路径，比如通过缴纳保证金、鼓励职工匿名投诉和集体诉讼等举措，形成对企业履责的必要约束。比如，日本法律规定企业内设劳资纠纷化解机构，可获得政府奖励。

学习啦在线学习网重申带薪休假也好，倡议2.5天短假也罢，都需要政府、企业相互制约、各尽其职，而其根本目的就在于保障民众的休息权利。这里值得一提的是，“2.5天短假”虽出现在国办公布的文件中，但它更多的是国家旅游局基于促进旅游推动的，而此前人社部则称，还未就此进行过研究。

而可以肯定，部门间若缺乏协同推进，休假善政离完满落实恐怕还很远。