2017年财政政策有哪些
学习啦在线学习网 12月29日，一年一度的全国财政工作会议在北京召开，由于这次会议将部署2017年财政工作，透露来年财政政策动向，以下是学习啦小编精心整理的关于2017年财政政策有哪些的相关文章，希望对你有帮助!!!
2017年财政政策有哪些
财政部：2017年财政政策更积极
12月29日，一年一度的全国财政工作会议在北京召开，由于这次会议将部署2017年财政工作，透露来年财政政策动向，这涉及20多万亿元财政资金的分配，因此备受市场关注。
而11月新任财政部部长的肖捷，也是首次主持全国财政工作会议，这也让这次会议内容成为市场焦点。
肖捷在总结回顾了2016年财政工作后，开始部署2017年财政工作七大任务。其中，继续实施积极财政政策，将促进实现经济增长预期目标排在首位，这意味着财政工作将把稳增长放在首位。在财政收入增速持续下滑、减税降费力度加大的同时，还要适度扩大支出规模，这透露出明年财政赤字率有望继续扩大。根据年初预算报告，今年(一般公共预算内)财政赤字率为历史最高的3%，接受第一财经采访的多位专家认为2017年赤字率将突破3%。
学习啦在线学习网 财政部称，将加强预算执行管理，确保完成年度预算任务，硬化预算约束，原则上不再追加预算，及时调整进度缓慢或预计年内难以执行的资金用途，避免资金沉淀。
学习啦在线学习网 “加强财政资金统筹。对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。”会议称。
学习啦在线学习网 同时，建立国债发行与库款管理统筹机制，合理安排地方政府债券发行节奏，保持库款合理规模。
此外，加强地方政府性债务管理，确保财政可持续。强化地方政府债务限额管理、预算管理。妥善处理存量政府债务，加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度。深入推进融资平台公司市场化转型，加强地方债务风险评估和预警。
学习啦在线学习网 会议还指出，继续落实并完善营改增试点政策，扩大减税效应，中央和地方财政通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。
对于备受关注的财税体制改革，会议提出，要加快现代财政制度建设，并将研究提出健全地方税体系方案，研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革;继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围。
会议并称，贯彻推进供给侧结构性改革部署，推动解决供需结构性失衡。支持落实“三去一降一补”重点任务。支持中央企业处置“僵尸企业”，推动提高金融服务实体经济效率，推进农业供给侧结构性改革。
本月稍早闭幕的中央经济工作会议定调2017年经济工作，虽然积极财政政策和稳健货币政策的基调不改，但两者的着力点却明显不同，货币政策着力维稳和防范金融风险，财政政策更侧重推进供给侧结构性改革。
财政政策更加积极有效
中央经济工作会议已为2017年宏观调控做出定性，即要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。
赤字率和M2增速分别是财政政策、货币政策最重要的量化指标。虽然量化指标尚未提出，但市场关注颇多。本专题根据中央经济工作会议的表述及广泛采访，前瞻2017年宏观调控的量化指标。
导读
学习啦在线学习网 据21世纪经济报道记者了解，出于风险考虑，2017年赤字率恐不会突破3%，分配上可能会向地方倾斜。原定于2018年8月份结束的债务置换工作，将在2017年加快推进，地方实际需要置换额度可能不会超过2016年的5万亿。
2016年，地方债放量发行规模超6万亿，包括1.18万亿新增债券和4.87万亿存量置换债券。
2017年地方新增债券，取决于2017年赤字率安排，以及中央和地方赤字规模分配。据21世纪经济报道记者了解，出于风险考虑，2017年赤字率恐不会突破3%，分配上可能会向地方倾斜。不过，具体赤字安排，还有待2017年3月份全国两会审议通过。
学习啦在线学习网 按照财政部三年左右窗口期，锁定的15.4万亿地方存量债将陆续置换为政府债券。全国财政工作会议指出，2017年将加大存量置换工作。据21世纪经济报道记者了解，原定于2018年8月份结束的债务置换工作，将在2017年加快推进，地方实际需要置换额度可能不会超过2016年的5万亿。加上新增债券，2017年的地方债发债规模或仍约6万亿。
学习啦在线学习网 2016年9月份以来，中央收紧地方债管理信号不断。全国财政工作会议也指出，2017年要加强地方政府性债务管理，确保财政可持续。
学习啦在线学习网 有西部省会城市地方城投公司负责人对21世纪经济报道记者表示，他们预计2017年政府债务资金管理将趋紧，目前正在积极应对，包括提前准备偿债资金、投资所需资金，更多采用合规PPP模式融资等。
赤字率或仍为3%左右
2016年年底中央经济工作会议表示，2017年财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。
学习啦在线学习网 不过，中央经济工作会议并没有明确提出，要进一步或阶段性提高2017年赤字率。
学习啦在线学习网 我国赤字率从2015年的2.3%提到2016年的3%，赤字规模达到2.18万亿，同比增加5600亿元。3%赤字率是欧盟为规范成员国财政行为的一个标准，业内人士表示3%并非“红线”，国际上不少发达国家实际已经突破3%的标准。
学习啦在线学习网 上述城投公司负责人对21世纪经济报道记者表示，2017年赤字率可能不会进一步提高，中央出于债务风险防控考虑，可能仍然是3%。地方政府分配到的新增债券规模会有所增加，但增长规模相对有限。
学习啦在线学习网 即便2017年维持3%的赤字率，随着GDP规模的增加，赤字规模也将增加。
学习啦在线学习网 中债资信评估公司表示，预计2017年赤字率将不低于3%，则2017年全国赤字将不低于2.3万亿，假设地方财政赤字占全国赤字的比重仍为三分之一左右，预计2017年地方将发行新增一般债券将不低于0.8万亿元。
学习啦在线学习网 中央明确2017年将继续加大减税力度，若赤字率维持3%，财政收支方面是否能平衡?中国财政科学研究院研究员王泽彩对21世纪经济报道记者表示，中央和地方将通过科学、合理安排收入预算，强化财政资金使用绩效监管、加大盘活存量资金力度等措施，进一步提高资金使用效率，能够有效缓解困难地区财政支出压力。另外，随着“三去一降一补”政策效应的显现，经济活力进一步显现，一些新业态等领域将带来现实收入的增加。
学习啦在线学习网 债务置换或迎来收官
2015年底，经国务院批准印发的《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》明确，将在三年左右的过渡期内，发行地方政府债券置换存量政府债务中非政府债券形式的债务。
经全国人大会审议通过，截至2014年底的地方存量债务约锁定为15.4万亿元。2015年底，时任财政部部长楼继伟表示，截至2014年底的地方政府债务余额是15.4万亿元，除去其中过去已批准发行债券的1.06万亿元，剩余部分(14.34万亿元)准备用三年左右的时间进行置换。
两年时间过去，2015年地方存量债务置换规模为3.2万亿，2016年为4.87万亿元。财政部初步匡算结果显示，两年地方债置换累计为地方节约利息支出超过6000亿元，减轻了地方政府到期债务集中偿还压力，有利于支持金融机构化解系统性风险。
学习啦在线学习网 中债资信表示，若不考虑地方政府债务到期依靠财政资金偿还的情况下，全国剩余需置换的地方政府债务规模约为6.3万亿元。
据21世纪经济报道记者了解，原来三年左右时间，大致要求在2018年8月份前结束存量置换，2017年该置换工作有望加快推进。
2016年5万亿地方存量置换债限额，实际已经覆盖了部分未到期债务，即部分存量债务已成功实现提前置换。
学习啦在线学习网 上述西部省会城市地方城投公司负债人对21世纪经济报道记者表示，银行、租赁公司等能通过沟通实现债务提前置换，但城投债等公募、信托等大多只能接受到期置换，未必能实现提前置换。
学习啦在线学习网 该负责人还表示，他们公司基本能将截止到2014年底的存量债务在2018年完成置换。因为他们公司在2012年发行过6年期的城投债，2018年到期后可进行置换;信托等机构借贷资金，周期基本在一两年左右，近年陆续到期;五年左右中长期贷款，主要来自银行，银行可以协商提前置换。
地方存量债务若不能在三年左右“窗口期”实现置换，则不属于地方政府债务。2016年底，财政部多次发文强调地方政府债务范畴，“债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，地方政府不得拒绝相关偿还义务转移，并承担全部偿还责任;债权人不同意在国务院规定的期限内将偿债义务转移给地方政府的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的地方政府债务限额由中央统一收回，地方政府作为出资人在出资范围内承担有限责任，依法实现债权人的风险和收益相匹配”。
上述城投公司负责人表示，地方存量债务置换进度，与债券发行进度未必一致，实践中已经有金融机构有相应“过桥金融产品”。若部分地方存在超出置换时间的存量债务，地方可能会通过先争取置换资金，将资金“放一放”等到债务到期再行置换。
学习啦在线学习网 中信证券固收团队表示，过去两年置换的品种主要为信托非标、银行贷款，并无公开市场债券，而三年置换日期已到最后一年，剩余品种主要为置换难度最高的债券类品种，从近期多起公募债券公告尝试置换成地方政府债券来看，目前地方政府略有骑虎难下之势，如何能完成置换指标，考验后续政治智慧。
学习啦在线学习网 据21世纪经济报道记者了解，由于部分地方将置换债券额度，用于发行新增债券，使得2017年地方实际需要置换的额度没有外界预期的6万亿之多，2017年实际置换额度将少于2016年。
2017年财政政策将会如何发力?
学习啦在线学习网 对今年会议的前瞻，需要首先了解中国经济的宏观背景。
学习啦在线学习网 从当前经济总体状况来看，2016年下半年经济渐趋企稳。规模以上工业增加值的增速已经连续8个月超过6%，利润同比增长8.4%，10月，高技术产业、装备制造业的增加值增速均超过10%，服务业也有较好的表现。前三季度城镇新增就业人数1067万，提前一个季度完成全年1000万就业目标。投资也出现好转，特别是民间投资，10月份民间投资增长5.9%，比6月的负增长高出约6个百分点。此外，PPI由负转正，CPI温和上升，PMI指数连续3个月在临界点之上，市场预期明显改善。
虽然经济短期企稳，但长期仍存在较大的下行压力。
学习啦在线学习网 从国内情况来看，民间投资的增速和规模一直较低，整体投资回报率也在逐渐下降，政府投资拉动经济的效率也越来越低。社会总体投资回报率可以通过投资/GDP来衡量，该比值越高，表明投资回报率越低，近年来，该指标一直缓慢上升，到2015年已超过80%。此外，2015年我国GDP增速6.9%，其中股市做出了巨大贡献，今年前三季度经济增速6.7%，房地产的强劲功不可没。然而股市的大牛市难以短期复制，火爆的房地产透支了未来需求，新的经济增长点乏力，预计2017年GDP增速将低于2016年。
另一方面，我国也面临着较强的外部风险，贸易保护主义抬头，“反全球化”的浪潮不断高涨，使外需进一步走弱;美联储加息预期也将掣肘国内的货币政策，美国新总统特朗普将要实行的基建、贸易政策都将对中国经济产生一定的压力。
学习啦在线学习网 回首2016年，我国经济政策的突出特点在于，政府正逐渐加大对经济的调控力度，在执行过程中则逐渐减少对货币政策的依赖，加强财政政策的力度。
财政政策向来是中国经济发展的重要推动力。在当前全球经济增速放缓，货币政策逐渐失效的情况下，各国政府纷纷加大财政政策的执行力度。特别是G20杭州峰会以后，各国政府逐渐就“通过财政政策刺激经济增长”达成一致。美国新总统特朗普便计划未来5年投资5000亿美元为经济提供新的动力。80年代，里根总统也是通过供给侧改革的财政政策使美国走出了滞胀的泥潭。
学习啦在线学习网 2016年我国财政政策的实施力度也在加大。在固定资产投资方面，今年前10个月，累计固定资产投资达到48.4万亿元，同比去年增长了3.7万亿，增速8.3%，其中中央项目1.9万亿，地方项目46.5万亿，国有控股企业投资增速达到20.5%。基础设施投资超过8万亿，占全部投资的比重为19.5%，比去年同期高1.8个百分点;拉动全部投资增长3.4个百分点，比去年同期高0.4个百分点。
税收政策也是财政发力的重点领域。根据国家税务总局的数据，前9个月，营改增累计减税3267亿元，所有行业都实现了税负只减不增的目标，减税规模也呈逐步扩大态势，全年减税5000亿的目标也能够顺利实现。10月，国务院印发《关于激活重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，要求进一步减轻中低以下收入者税收负担。11月，财政部单独设立个人所得税处;个税改革正在加速推进。
政策的连续性和稳定性是经济增长和推进改革的重要保障。近年来，“坚持稳中求进”一直是中央经济工作会议的总基调，特别是在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大经济任务正在进行之际，政策的连续性和稳定性不会轻易改变。
学习啦在线学习网 因此，“坚持稳中求进”也将是今年中央经济工作会议的总基调。而财政政策的重点内容预计将在于基建、税收、赤字率等方面。
学习啦在线学习网 首先，在基础设施建设领域，预计明年将继续加强对基建的投入。改善民生、经济补短板的也都需要进一步加大基础设施建设。基建的加强也将对房地产增速的下滑起到对冲作用。正如强调的，“首先是要加快推进重大工程项目建设，第二也是更重要的，许多制度性、体制性改革，政府不花钱就可以调动有效投资。”而所谓“政府不花钱就可以调动有效投资”则是指PPP项目，据统计，PPP项目入库总规模明年可能达到20-25万亿，进入实施阶段的大约在4万亿左右。
其次，在税收改革方面，2016年的税改将进一步延续。税改将从两个方面进行，一是企业方面，营改增自今年5月全面推开以来，企业的债务负担得到缓解，预计2017年仍有进一步减税的空间，如小幅降低增值税税率，对五险一金进行再次下调或整合等等。另一方面，预计2017年将进一步推进个税改革，建立“综合与分类相结合”的税制为大方向，改革最受关注也是最核心内容之一的专项抵扣有望进一步明朗，再教育支出和首套房贷款利息有望纳入选项。
11月，原国税总局党组书记、局长肖捷出任财政部部长，此前肖捷一直将“结构性减税”、“降低宏观税负”、“营改增”、“保护纳税人合法权益”等作为自己工作的重要内容。肖捷出任财政部部长意味着2017年税改将成为国家财政政策的重点工作。
最后，无论是基建还是减税，都会暂时增加政府的财政赤字。2016年我国目标赤字率为3%，预计2017年财政赤字率目标可能会有所提高到。2015年我国赤字规模为1.62万亿，赤字率约为2.3%，包括中央赤字规模1.12万亿和地方的5000亿元，预计2016年达到2.18万亿，其中中央财政赤字1.4万亿，地方赤字7800亿。从债务方面来看，根据财政部的统计，中央政府二季度债务余额11.2万亿元环比增长5%，2015年末，地方政府债务存量高达16万亿。此外，政策性银行2016年发行了金融专项债1.6万亿，央行仍有可能继续通过抵押补充贷款，经政策性银行向基建项目投放资金。这都将增加政府的债务，从而间接提高政府的赤字率。
总之，预计2016年中央经济工作会议仍将“坚持稳中求进”的总基调，在财政政策方面保持宽松，预计基础设施建设进一步加强，税收改革进一步推进，目标财政赤字率也将有所提高。
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