2017经济政策解读(2)
宏观经济政策调整出台
一、推动“五大任务”有实质性进展
学习啦在线学习网 会议要求，要深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。要积极推进农业供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，培育壮大新动能，加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制，加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。要扎实推进“一带一路”建设，完善法治建设，改善投资环境，释放消费潜力，扩大开放领域，积极吸引外资。要继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。
学习啦在线学习网 值得一提的是，在2016年召开的中央经济工作会议上，曾提出了五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。根据会议要求，这意味着2016年的经济任务或贯穿“十三五”始终，在供给侧结构性改革的大背景下，“三去一降一补”的任务并未画上句号。
1、去产能
2016年以来，钢铁煤炭去产能工作开展如火如荼。在年中各省钢铁煤炭去产能不达标情况下，国务院组织督查组进行专项检查，去产能速度加快。11月13日，发改委发言人表示，钢铁已提前完成全年4500万吨去产能任务，煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务也有望提前完成。
有分析人士指出，不仅钢铁、煤炭，在2017年去产能列表或将扩容，比如中国船舶业30%产能待去，未来多个部委将联合推出促进船舶企业兼并重组的配套政策，有望在财政和金融等多个方面给予支持。此外，国企改革的背景下，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域围绕去僵尸企业、去产能的整体思路将继续进行。未来，去产能列表或将继续扩容。
2、去库存
今年以来，去库存已经取得一定的进展。
学习啦在线学习网 例如粮食方面，根据统计局最新公布的全国粮食生产数据显示，2016年全国粮食总产量61623.9万吨(12324.8亿斤)，比2015年减少520.1万吨(104.0亿斤)，减少0.8%。在“去库存”的大背景下，粮食总产量终于止步于十二连增。
专家分析称，当前国内粮食市场运行多重矛盾交织，新老问题叠加，如粮食“去库存”任务艰巨，现行收储制度亟须加快改革完善等。这些都说明我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。
3、去杠杆
高杠杆问题一直受到高层的关注。从今年出炉的系列政策来看，去杠杆的任务重点或在企业和地方债务问题上。
海通证券首席宏观分析师姜超表示，经测算，2015年底中国全社会负债率为248.5%，其中企业部门为127.8%，是高负债率的主要原因。
学习啦在线学习网 为了推进企业去杠杆任务，10月10日，国务院发布《关于市场化银行债权转股权的指导意见》。近期，工、农、中、建、交五家国有大行，均表示愿意申请成立债转股子公司，以参与到“去杠杆”的进程中。各家银行方案基本一致，以自有资金出资100亿左右，成立专门经营债转股的投资子公司，按有关规定，实施债转股。
地方政府债务问题方面，财政部近日公布的最新财政收入与支出数据显示：今年前10个月，全国财政债务付息支出合计4107亿元，同比激增41.2%，创下历史新高，已经远超去年全年总额。国务院办公厅近期印发了《地方政府性债务风险应急处置预案》对地方债务问题进行分级，并明确提出破产卖行政资产偿债。这意味着地方政府举债保政绩行不通了。
4、降成本
学习啦在线学习网 作为2016年五大任务之一，降成本首先表现在企业成本上。营改增自今年5月在全国全面推开以来，成效显著。
国家税务总局的最新数据显示，前9月，营改增累计减税达3267亿元，所有行业税负只减不增的目标顺利实现;而且，减税规模呈逐步扩大态势，全年减税5000亿元也几乎是“板上钉钉”。
学习啦在线学习网 在实体经济不振以及宏观环境未明显改善背景下，预计企业降成本相关政策还将推进落地。
而营改增走上正轨之后，预计2017年将难点在于推进针对居民降成本的个税改革。据业内人士透露，个税改革方案有望在明年上半年出炉。本轮个税改革以建立“综合与分类相结合”的税制为大方向，改革最受关注也是最核心内容之一的专项抵扣已经渐近破题，再教育支出或成为抵扣首选，首套房贷款利率也有望纳入选项。
5、补短板
相对其它学习啦在线学习网任务而言，补短板含义比较广，针对性不是特别强，具体落实下来也比较难。那么，2017年补短板任务会从哪个方面入手?
学习啦在线学习网 11月14日主持召开的经济座谈会上，与往次“经济形势专家企业家座谈会”不同，这次会议罕见加上“民生改善”字样。不仅如此，会议不仅邀请了经济学家和企业家，还邀请了两位民生领域的专家，分别是北京医院院长、国务院医改专家咨询委员会委员曾益新和南京市住房保障服务中心主任颜江。会议上，要求有关部门要加快推进医保政策合一等相关问题，强调“逐步推进城市公租房，让创业者不再被基本住所困扰”。
表示，“我们发展经济的目的就是要保障民生、改善民生，提高人民群众的物质文化生活水平。”
民生短板问题亟待解决，医改和公租房只是个别案例，预计2017年将有更多的民生改善政策或出台落地，而这或也将作为2017年经济任务重点。
二、研究建立房地产平稳健康发展长效机制
会议指出，加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。
学习啦在线学习网 房地产一直是中国经济增长的重要支撑力量之一。国家统计局新闻发言人盛来运表示，三季度房地产对经济增长的贡献率在8%左右。
学习啦在线学习网 虽然2016年，房地产对经济的贡献较大，但今年同时也是最复杂、最纠结，房价上涨最快的一年。从2016年整体的形势看，上半年的任务是去库存，下半年的重点变成了控房价。
11月28日，中央政治局召开会议，继7月26日年中会议后，政治局会议第二次公开表态“抑制资产泡沫”。
而央行发布的三季度货币政策执行报告学习啦在线学习网中也罕见地7次提到泡沫问题，并提出下一步将“主动调结构、主动去杠杆和主动防泡沫”。
学习啦在线学习网 提到抑制资产泡沫，首当其冲的便是房地产行业。业内称，如果说2015年去泡沫核心是股市，2016年，便是房地产，而这种趋势还将延续到2017年。
自今年9月30日至今，楼市调控层层升级：
学习啦在线学习网 第一级：“国庆黄金周”前后，有20多个城市先后出台调控措施，限购、限贷、加税，规范市场。据知情人士消息，高层明确表态控房价，“一二线要防泡沫，三四线城市要同城镇化进行相结合”。
第二级：央行、银监会、证监会和保险学习啦在线学习网会，先后出台措施，要求严格执行限贷政策，收紧企业发债，规范银行理财、保险投资等资金介入房地产。这一系列措施给房地产商资金戴上了“紧箍咒”。
第三级：从11月10日开始，热点学习啦在线学习网城市再次开始出台调控措施，重点调控城市再增四城至20城市。媒体指出，高层对楼市调控的态度一次比一次坚决，强调各地丢掉幻想，继续严控，要求把房价稳定在现有水平。
学习啦在线学习网 业内分析认为，从高层表态亦可看出，控房价、抑制泡沫的决心异常坚决，甚至高于去库存的任务。而一二线控房价、强调控也将有助于三四线去库存任务。所以，预计2017年，抑制资产泡沫或抑房价取代或与去库存并提。
学习啦在线学习网 对于房地产长效机制的构建上，《中国住房发展报告(2016-2017)》指出，一是调整发展战略，让房地产与宏观经济、城市化协调发展。第二，加快相关制度改革，释放新需求去库存并对冲市场调整。第三，在土地、金融、财税等关键领域实现改革突破。第四，健全楼市调控的工作机制，完善楼市调控的问责机制。
三、深化供给侧结构性改革
会议指出，2017年要召开党的，也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好经济工作意义重大。要全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
北京大学国家发展研究院金光经济学讲席教授、副院长黄益平认为，未来中国经济仍然需要在稳增长和促改革之间寻求平衡。要解决这一问题，可以在短期内适当放松增长目标，同时坚定推进改革。他认为，2017年中国改革的重点将在国有企业，以及已经失去竞争力的行业里。
四、高度重视一些金融领域风险
会议认为，今年以来， 全党全国贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照去年中央经济工作会议部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，引导形成良好的社会预期，坚定推进各项改革，妥善应对重大风险挑战，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。
经济运行保持在合理区间，质量效益提升，经济结构继续优化，改革开放取得新突破，人民生活水平进一步提高，环境质量得到改善，成绩来之不易。同时，我们也要清醒看到，经济运行仍面临不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出，一些领域金融风险显现，部分地区困难较大等。对这些问题，要高度重视，努力加以解决。
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