揭示中国七种先富群体：政策致富是一般规律(15)

　　
　　立体推进分配改革
　　
　　我国现阶段的收入分配改革，是一场涉及到不同社会阶层利益分配格局的异常复杂的改革，只有多管齐下，立体型推进，才有可能真正实现社会公平与公正。具体说来：
　　
　　初次分配。初次分配中“资本所得偏多、劳动所得偏少”已成为制约普通居民收入水平提高的最大障碍。有效就业是增加劳动报酬的前提。要千方百计增加“饭碗”，开辟新的就业领域。
　　
　　 2010年的就业形势依然十分严峻，失业人数有可能突破1000万人大关，这是现实。因此，政府十大产业振兴计划中应当考虑社会服务相关产业，大力发展劳动密集型的旅游业和社会服务业以带动就业，同时给事业单位与社会团体松绑。在努力增长就业岗位、提升就业质量的同时，我还多次主张以“工资、社会保险、职业福利三位一体的薪酬体系”来替代目前单纯的工资甚至是最低工资机制，在逐渐提升劳动者即期工资的同时，通过社会保险与职业福利机制来增加其预期收益，将是十分理性的调整方案。
　　
　　第二次分配问题即财政分配问题。我们现行的财政支出结构应做出重大调整，需要加快构建公共财政体制，即从经济建设财政、政绩工程财政、吃饭财政真正转向以保障民生与改善民生为目标的公共财政。
　　
　　加快二次分配改革的着力点，一是压缩行政开支，杜绝政绩工程，减少直接的经济建设投资，打造效率政府、效能政府，这方面有着巨大的潜力。二是强化社保再分配功能。2009年中央政府投向社会保障的财政资金为2906亿元，增长16.6％，这是首次投向社会保障的资金大幅度超过财政收入增长，属于前所未有的，它的实现也表明财政支出结构的调整不仅是必要的，也是可行的。
　　
　　三是需要改革税收制度。加大所得税再分配功能，首先要调高高收入者的累进所得税率，其次要减少所得税的累进层级，并加大各层级之间的级差。目前，垄断行业不仅工资很高，住房公积金的比例也很高，企业年金也大都建立了。有的住房公积金和企业年金加起来超过工资收入，很不合理。以前，高公积金和高企业年金都免征个税，尽管这是国际通行的做法，但在现阶段无疑对低收入群体来说不公平，因为低收入群体往往不能参加，也就不能享受国家的免税优惠。因此，与收入相关的税制需要基于公平原则进行必要的调整。
　　
　　第三次分配。国家应尽快创造便利条件和确立相应的财政与优惠税制，引导第三次分配，扶持社会慈善公益事业快速发展。第三次分配，通过慈善的方式让富人把钱捐献出来，这也可以缓解贫富差距，同时是对初次分配与再分配进一步调节的有益调节机制，是社会关系尤其是阶层关系的良好的润滑剂。比尔·盖茨捐了250多亿美元，并且多次表示只留1％给下一代，99％都要捐出来。而我们国家只见创造财富的英雄，很少见承担社会责任的英雄。
　　
　　为此，建议一方面放手发展慈善公益机构，并通过这些组织去募集社会资源，提供款物与服务援助，进而兴办各种攸关民生的慈善公益福利事业；
　　
　　另一方面，尽快试行社会与个人捐献慈善公益事业全额免税优惠政策，同时对慈善公益组织给以相应的财政支持。